安全生產(chǎn)，重于泰山，一絲一毫不能放松。

　　為加大安全生產(chǎn)法的宣傳貫徹和實施力度，進(jìn)一步推動依法治安、依法保安，提升安全生產(chǎn)工作法治化水平，2月，省人大常委會決定今年省和市人大聯(lián)動開展安全生產(chǎn)法執(zhí)法檢查。3月，市人大常委會組織人員進(jìn)行調(diào)研摸底，排出全市重大安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患清單，鎖定市和各縣級市（區(qū)）98個方面隱患問題，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定執(zhí)法檢查工作方案。

　　4月7日至9日，市人大常委會組織常委會委員、市安全生產(chǎn)督導(dǎo)組組長、行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜液褪姓嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人等60余人組成的執(zhí)法檢查組，兵分5路分赴10個縣級市、區(qū)（蘇州工業(yè)園區(qū)），深入生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、建筑工地和事故多發(fā)地等場所，實地檢查和隨機(jī)抽查了20個現(xiàn)場點位，對貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》情況進(jìn)行檢查。這是今年市人大常委會開展的一項重要監(jiān)督工作。本次執(zhí)法檢查實現(xiàn)全市所有板塊的全覆蓋。

　　直擊安全生產(chǎn)突出問題

　　在各地，執(zhí)法檢查組根據(jù)問題清單直插現(xiàn)場，在一線直擊安全隱患。

　　“你們企業(yè)安全生產(chǎn)的危險源都有哪些？”

　　“公司東區(qū)構(gòu)成一級重大危險源，公司西區(qū)構(gòu)成四級重大危險源?！?/span>

　　“有多少風(fēng)險點？”

　　“設(shè)備裝置和作業(yè)活動有113個風(fēng)險點?！?/span>

　　“安全生產(chǎn)風(fēng)險防控是怎樣做的？”

　　“我們編制了分級管控制度和作業(yè)指導(dǎo)書，明確職責(zé)、范圍、程序、具體管控要求等內(nèi)容，形成風(fēng)險點登記臺賬、作業(yè)活動清單等資料性文件，還分層次、分階段進(jìn)行全員培訓(xùn)，掌握風(fēng)險點排查、危險源辨識、風(fēng)險評價和管控等方法……”

　　4月7日上午，蘇州市人大常委會主任陳振一率第一檢查組赴太倉市開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。在太倉中化環(huán)保化工有限公司，執(zhí)法檢查組了解到，該公司是中化藍(lán)天集團(tuán)公司主要的氟化碳化學(xué)品生產(chǎn)基地，存在火災(zāi)、爆炸、化學(xué)品灼傷等多種安全風(fēng)險。通過現(xiàn)場檢查，檢查組沒有發(fā)現(xiàn)明顯問題。但是，細(xì)致的檢查組人員發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)以往檢查發(fā)現(xiàn)的問題，比如氮氣增壓機(jī)安全閥出口朝向人員易至位置，HFC-125裝置、二反系統(tǒng)溫度計故障，原料罐重大危險源檢查記錄無具體日期等等，都沒有看到隱患整改記錄。

　　該公司負(fù)責(zé)人說，“我們馬上拾遺補(bǔ)缺，保證每個問題都整改到位，不留隱患?！?/span>

　　檢查不打招呼，直插企業(yè)，不看“盆景”，不走形式。每到一處，聽取企業(yè)介紹、察看現(xiàn)場、隨機(jī)抽查、查閱資料是檢查組檢查的“保留項目”。

　　“這個大型商業(yè)綜合體，如果出現(xiàn)險情，幾分鐘可以做到人員疏散？”“消防設(shè)施怎么沒有定期維護(hù)記錄，這個滅火器壓力怎么不夠？”“工地在用插座怎么有短路痕跡？”“污水井井蓋怎么沒有密閉，也沒有警示標(biāo)志？”“涉及登高作業(yè)，存在高處墜落和墜物風(fēng)險，相關(guān)安全防范措施還不到位。”“車間門口靜電樁埋地深度不夠，采用串聯(lián)連接不規(guī)范?！薄鞍踩芾硇畔⒒脚_還沒建起來，更沒用起來?！睓z查人員仔細(xì)察看、詳細(xì)詢問、認(rèn)真記錄。

　　本次執(zhí)法檢查，明確重點聚焦于落實中央和省、市委關(guān)于安全生產(chǎn)的要求，法律法規(guī)實施，制度建設(shè)及落實，重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，國?wù)院安全生產(chǎn)督導(dǎo)組和江蘇省安全生產(chǎn)第五督導(dǎo)組巡查反饋意見整改等5個方面，主要采取實地檢查與聽取匯報相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方式，并以“四不兩直”形式進(jìn)行隨機(jī)抽查。

　　召開座談會，聽取匯報，也是各檢查組采取的基本方式。

　　在執(zhí)法檢查期間,無論是聽取各地政府的匯報,還是深入各地企業(yè)檢查,都會有檢查組成員專門強(qiáng)調(diào)一句話——少說些成績,多談些問題。

　　應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任、企業(yè)員工安全意識不到位、政府存在重復(fù)檢查的不合理監(jiān)管方式……讓執(zhí)法檢查組成員感到欣慰的是,執(zhí)法檢查期間反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一句話,得到了理想的反饋。無論是政府工作人員,還是企業(yè)負(fù)責(zé)人,都說出了自己在安全生產(chǎn)方面遇到的困惑。

　　企業(yè)主體責(zé)任必須落實到位

　　按照事前立案和處罰金額“雙上升”的目標(biāo)，2019年，全市安全生產(chǎn)行政處罰事前立案數(shù)同比上升14.54%，處罰5萬元以上的案件超過20%；行政處罰2.4億元，其中事前處罰1.86億元，同比上升36.81%；對5家嚴(yán)重違法企業(yè)逐級上報至應(yīng)急管理部列入聯(lián)合懲戒對象管理。

　　在落實安全生產(chǎn)責(zé)任制方面,從市主管部門到各縣級市和區(qū)等,都健全了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”的制度，嚴(yán)格落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)單位主體責(zé)任。市政府和各板塊在監(jiān)管責(zé)任落實方面的努力,讓執(zhí)法檢查組成員、蘇州市人大常委會委員劉春奇深有感觸。

　　“我作為市屬國有企業(yè)負(fù)責(zé)人,在日常工作中,對于市政府在安全生產(chǎn)方面的監(jiān)管工作非常認(rèn)可,我認(rèn)為,當(dāng)下安全生產(chǎn)方面取得的成績,與政府在監(jiān)管力度上的加強(qiáng)密不可分。”劉春奇說。

　　市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志認(rèn)為,如果企業(yè)能夠進(jìn)一步落實主體責(zé)任,我市在安全生產(chǎn)方面完全可以減少或避免事故的發(fā)生與查處。

　　“部分企業(yè)特別是小微企業(yè)，安全投入不足、安全管理較亂、安全培訓(xùn)不落實，企業(yè)職工安全意識普遍較弱，習(xí)慣性違章大量存在。”

　　蘇州市人民政府在匯報中指出,一些企業(yè)主體責(zé)任落得還不夠?qū)崱?/span>

　　各縣級市和區(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志在向執(zhí)法檢查組匯報工作時同樣認(rèn)為,部分企業(yè)主體責(zé)任難落實,特別是一些中小企業(yè),雖然具備相關(guān)法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件,但自覺進(jìn)行隱患排查和問題整改的主動性不高,企業(yè)主體責(zé)任落實不到位,在未發(fā)生生產(chǎn)安全事故時,監(jiān)管部門難以有效管控。

　　“有的企業(yè)認(rèn)為落實安全生產(chǎn)責(zé)任是支持應(yīng)急管理部門工作,有的企業(yè)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的人員身兼數(shù)職……盡管政府可以加強(qiáng)監(jiān)管力度、增加檢查次數(shù),但如果企業(yè)自己意識不到安全生產(chǎn)的重要性,那么安全隱患就不能從根本上解決?！眳侵袇^(qū)政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志說起這些話時有著幾分無奈。

　　昆山市政府在向執(zhí)法檢查組匯報時建議,加大企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任追究力度,改變重監(jiān)管責(zé)任追究、輕主體責(zé)任處罰的誤區(qū)。

　　值得注意的是,蘇州市政府近年來持續(xù)重視企業(yè)主體責(zé)任問題。2016年印發(fā)《蘇州市落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任專項行動實施方案》后，每年集中力量檢查企業(yè)落實主體責(zé)任情況,從根本上減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

　　執(zhí)法力度必須進(jìn)一步加大

　　“和去年同期相比，今年以來事前處罰金額是什么狀況？”參加第三組工業(yè)園區(qū)檢查時，市人大常委會委員、執(zhí)法檢查組成員馬衛(wèi)中詢問。

　　“有所下降……”工業(yè)園區(qū)安監(jiān)主管部門人員回答。

　　“下降多少？”

　　“有40%左右……”

　　部分地區(qū)嚴(yán)處重罰力度仍不夠，其他檢查組也發(fā)現(xiàn)類似情況。

　　無論在基層檢查，還是翻閱相關(guān)部門提供的資料，各檢查組都共同關(guān)注到基層監(jiān)管執(zhí)法力度較弱的問題。

　　今年1-2月份，全市超80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）開展委托及依授權(quán)綜合執(zhí)法，事前處罰金額占比仍然較低；全市工業(yè)企業(yè)數(shù)500家以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）中，太倉市璜涇鎮(zhèn)、瀏河鎮(zhèn)、太倉高新區(qū)開展安全生產(chǎn)委托執(zhí)法事前立案情況仍為零；吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)、胥口鎮(zhèn)依授權(quán)開展安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法事前立案情況仍為零。全市2019年事前處罰金額占比為57.88%，今年1月份占比為36.18%。

　　另外，行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作力度仍需強(qiáng)化。

　　安全事故曝光情況也是執(zhí)法檢查關(guān)注點之一。

　　“今年以來曝光過違法情況嗎？”第五檢查組在常熟檢查時，市人大常委會委員、執(zhí)法檢查組成員馮正功問道?！敖衲?/span>1至2月還沒有?！背Ｊ焓杏嘘P(guān)負(fù)責(zé)人答復(fù)。從各檢查組反饋的情況看，今年前兩個月，張家港市、太倉市、姑蘇區(qū)也都未開展曝光工作。

　　盡管今年1-2月份，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)對企業(yè)的安全生產(chǎn)非法違法違規(guī)行為實施了12次曝光，涉及企業(yè)161家，但是，檢查組認(rèn)為懲戒警示曝光公示力度還是不夠，安全生產(chǎn)信用聯(lián)合懲戒工作及非法違法行為執(zhí)法公示曝光力度需要進(jìn)一步強(qiáng)化。

　　監(jiān)管隊伍建設(shè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)

　　陪同第一組檢查的市住建局負(fù)責(zé)人邵慶向檢查組反映，在建筑領(lǐng)域，當(dāng)前我市城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程項目任務(wù)重、難度高，監(jiān)管對象面廣量大，而全市建設(shè)工程安全監(jiān)督一線人員136人，人均監(jiān)督面積達(dá)98.4萬平方米（全省人均監(jiān)督面積56.5萬平方米），其中蘇州高新區(qū)、太倉等地區(qū)人均監(jiān)督面積超過了200萬㎡。

　　市交通運輸部門負(fù)責(zé)人說，軌道交通監(jiān)管方面，人均監(jiān)督40.15公里、車站32座，而全省的情況是人均監(jiān)督車站6.28公里、車站4.2座。

　　檢查組一致認(rèn)為，與安全監(jiān)管任務(wù)較為繁重的現(xiàn)狀相比，目前一線安全監(jiān)管人員力量不足。

　　市政府提供的報告顯示，部分剛實施委托及依授權(quán)綜合執(zhí)法的地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制仍不完善，執(zhí)法人員隊伍不穩(wěn)定，導(dǎo)致出現(xiàn)執(zhí)法“真空期”，今年1月份，有14個開展安全生產(chǎn)委托執(zhí)法或依授權(quán)綜合執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）事前立案情況為零。

　　通過和一線監(jiān)管人員的溝通，檢查組認(rèn)為，安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)能力素養(yǎng)還需提升，有的執(zhí)法人員對安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的掌握還不到位，運用法律武器解決安全生產(chǎn)問題的能力還不強(qiáng)，安全監(jiān)管的“人防”與“技防”還需要進(jìn)一步加強(qiáng)融合，執(zhí)法人員能力水平和規(guī)范化建設(shè)與新時代要求還有一定差距。

　　安全生產(chǎn)保障必須進(jìn)一步加強(qiáng)

　　通過執(zhí)法檢查，大家看到，全市各級政府堅持源頭防范、依法監(jiān)管、系統(tǒng)治理，大力壓降事故，防范化解重大風(fēng)險隱患，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故起數(shù)、死亡人數(shù)呈現(xiàn)總體下降態(tài)勢。

　　同時，檢查組指出：受發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)管理等方面多重因素的制約,全市安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻,事故隱患總量仍然較多,安全生產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域工作仍存在諸多不足。各檢查組反映集中的有:

　　安全發(fā)展理念方面,還有一些地方和領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識不足,重發(fā)展輕安全的問題。

　　厘清責(zé)任機(jī)制方面，綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責(zé)定位不夠清晰，對于市場主體的安全生產(chǎn)監(jiān)管，部門職責(zé)交叉、監(jiān)管職責(zé)邊界上仍然存在模糊地帶。各部門安全生產(chǎn)職責(zé)任務(wù)清單有待進(jìn)一步梳理，綜合執(zhí)法部門與行業(yè)主管單位還未形成高效的監(jiān)管合力。

　　安全規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)方面,“一法一條例”頒布已過數(shù)年,一些配套規(guī)章和實施細(xì)則仍然沒有同步健全完善,一些舊的安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程等沒有根據(jù)新要求進(jìn)行修改的問題。

　　重點領(lǐng)域風(fēng)險管控方面，風(fēng)險隱患主要涉及危險化學(xué)品、建筑工地、道路交通、涉粉塵場所、燃?xì)夤艿?、化工園區(qū)等重點行業(yè)、重點領(lǐng)域以及群租房、高層建筑、人員密集場所、電動車停放充電點等重點部位。

　　農(nóng)村安全生產(chǎn)方面,存在重視不夠、投入不足、隱患較多、治理較難等問題。

　　安全生產(chǎn)法治氛圍方面，多數(shù)部門運用“一法一條例”還不夠廣泛，特別是行政處罰條款多數(shù)還未使用。廣大群眾和一線員工對于“一法一條例”的知曉率還不高，全社會安全生產(chǎn)法治觀念沒有完全形成。

　　為安全生產(chǎn)精準(zhǔn)“開方”

　　4月27日，蘇州市十六屆人大常委會舉行第二十六次會議，審議了關(guān)于檢查《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》貫徹實施情況的報告。

　　報告強(qiáng)調(diào)，要堅持深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要論述和指示批示精神，緊緊圍繞中央和省、市委關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，精準(zhǔn)聚焦“一法一條例”的貫徹實施情況，全面提升全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平，為助力蘇州經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展走在時代前列做出貢獻(xiàn)。

　　為此，報告給出七個方面對策建議。

　　進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，全面提升本質(zhì)安全水平。把狠抓安全生產(chǎn)作為樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護(hù)”的政治要求，深入分析發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的突出問題，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，著力提升產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、企業(yè)的本質(zhì)安全水平，把安全發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各領(lǐng)域和全過程。

　　進(jìn)一步壓緊壓實主體責(zé)任，著力提高安全監(jiān)管能力。堅決落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，健全部門與部門、部門與板塊之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮安委辦“指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核”作用，加快形成一張全覆蓋、無死角的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)。厘清屬地監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任以及生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任清單，著重夯實企業(yè)主體責(zé)任，深化安全生產(chǎn)掛鉤聯(lián)系機(jī)制，推動企業(yè)建立全員、全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。加大對企業(yè)違法違規(guī)失信行為懲戒力度，將違法企業(yè)及其責(zé)任人列入“黑名單”并實行動態(tài)管理。加強(qiáng)安全宣教和培訓(xùn)，加快安全生產(chǎn)治理體系和治理能力建設(shè)。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)全面排查標(biāo)本兼治，深入推進(jìn)重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。以危化品、油氣管道、地下管網(wǎng)、電力行業(yè)、道路交通、校園安全等重點領(lǐng)域為突破口，全面深入開展安全生產(chǎn)大檢查大整治，排查影響法律實施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問題，找出問題癥結(jié)和壓降事故起數(shù)、亡人數(shù)的措施辦法。對化工、冶金、建筑施工、涉爆粉塵、危險貨物運輸?shù)戎攸c行業(yè)嚴(yán)格管控的同時，要加快推進(jìn)該類企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化提檔升級，從根本上消除事故隱患。

　　進(jìn)一步注重科技驅(qū)動數(shù)據(jù)賦能，不斷增強(qiáng)風(fēng)險防控效能。推廣信息化手段方法進(jìn)行安全風(fēng)險防控，推動建成運用全市統(tǒng)一的安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)中心，加快建成市應(yīng)急指揮中心和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，推動安全生產(chǎn)管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合集成，實現(xiàn)上下數(shù)據(jù)聯(lián)通、隱患監(jiān)督貫通。加快建設(shè)危險化學(xué)品風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。全面推行危險化學(xué)品、冶金等重點領(lǐng)域安全責(zé)任險制度。加強(qiáng)安全科技工作和政策引導(dǎo)，鼓勵和督促企業(yè)加大安全生產(chǎn)投入，借助技術(shù)改造實現(xiàn)科技服務(wù)保障安全生產(chǎn)。

　　進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，扎實做好重大安全問題和隱患整改。嚴(yán)格開展責(zé)任倒查，認(rèn)真排查工作中是否存在一般化表面化、風(fēng)險監(jiān)管不認(rèn)真不扎實、隱患整改走過場走形式的情況。針對國家、省、市各級督導(dǎo)組、巡查組通報反饋的問題清單和各類風(fēng)險隱患，圍繞“一法一條例”規(guī)定的各項制度執(zhí)行得嚴(yán)格不嚴(yán)格、落實得到位不到位，列出清單、制定舉措、明確責(zé)任、限時整治，確保逐一銷號、逐項清零。

　　進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)格推動法律法規(guī)落到實處。建立部門間監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)信息化融合力度，優(yōu)化整合執(zhí)法力量。完善網(wǎng)格化監(jiān)管模式，通過建立健全風(fēng)險分級和精細(xì)化監(jiān)管工作機(jī)制，明確監(jiān)管重點和執(zhí)法點位。加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實基層執(zhí)法隊伍，做好執(zhí)法培訓(xùn)，提高基層安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)化、規(guī)范化和法治化水平。加大打擊力度，以典型案件發(fā)揮法律震懾作用，不斷推進(jìn)執(zhí)法同司法有效銜接，對符合法定構(gòu)成要件的違法犯罪行為嚴(yán)格依法追究刑事責(zé)任。

　　進(jìn)一步凝聚安全發(fā)展共識，讓安全生產(chǎn)觀念更加深入人心。把開展安全發(fā)展城市建設(shè)作為“十四五”規(guī)劃重要內(nèi)容，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法主體責(zé)任，對行業(yè)領(lǐng)域和重點區(qū)域、對生產(chǎn)企業(yè)和職工群眾深入開展法律法規(guī)和安全常識普及教育。發(fā)揮人大代表在安全生產(chǎn)監(jiān)督工作中的積極作用，探索組建一支以人大代表為主體的安全生產(chǎn)監(jiān)督員隊伍。廣泛發(fā)動群眾參與，在正向激勵措施的基礎(chǔ)上研究制定舉報獎勵措施，形成社會公眾有序參與、有力監(jiān)督的共治格局。把法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督結(jié)合起來，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚社會氛圍。

　　“市政府和各相關(guān)部門要認(rèn)真對照問題和建議，認(rèn)真落實整改，堅決筑牢安全生產(chǎn)防線?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅侮愓褚辉跁h結(jié)束時再次強(qiáng)調(diào)。

　　根據(jù)規(guī)定，對于執(zhí)法檢查報告的整改情況，市政府要適時向市人大常委會作出報告。