戶外廣告牌、路邊的宣傳欄、小店的招牌……在日常生活中，廣告設施無處不在。一座城市的景觀如何，也取決于廣告設施是否整潔、美觀。美國當代建筑大師沙里寧說：“讓我看看你的城市，我就能說出這個城市的居民在文化上追求的是什么?！币粋€城市的戶外廣告和牌匾標識，是城市形象的展示窗口，也是城市文化的有形載體，作為城市的一道“風景線”直接影響到一個城市的形象和品質。作為國家歷史文化名城和風景旅游城市，蘇州著眼特大城市發(fā)展定位，著眼打造成為具有獨特魅力的國際文化旅游勝地和具有較強綜合實力的國際化大城市的目標，戶外廣告設施整治提升是必須做好的“功課”。為了擦亮市容環(huán)境景觀和城市天際線，市人大常委會也始終在深度跟進和推進。

社會關注：綜合治理城市“頑疾”

許多居民小區(qū)的業(yè)主很頭疼的一個事情，就是常常一夜之間，家門上都被貼上了小廣告，而且很難清理。在不少老新村里，各種小廣告貼滿樓道。居民們都埋怨，映入眼簾的就是整墻的小廣告，哪怕只是多看了一眼，就容易患上“密集恐懼癥”。

市人大代表張英纓常年工作在蘇州古城區(qū)，她是姑蘇區(qū)平江街道鈕家巷社區(qū)黨委書記兼居委會主任，在今年市人代會上，她又一次提出了各種“小廣告”治理的問題。

談及常年與“小廣告”過招的經(jīng)歷與煩惱，張英纓代表感慨頗多。對于各種違法小廣告，她一口氣列舉了十多個：私刻公章、辦假證照、回購藥品、辦理貸款、房屋中介、疏通管道、墻體開孔、開鎖……內(nèi)容無所不有。這些小廣告張貼、噴涂于城市大街小巷、公園小游園凳椅上，單位、小區(qū)圍墻上，居民樓道里，馬路地面、人行道板上，電線桿上……無處不見。

張英纓說，這些年來，清除“牛皮癬”已成為我們街道、社區(qū)工作人員和城管人員每天工作的一項重要內(nèi)容，我們組織人員，拿著小鏟，拎著涂料桶，不辭辛苦地不定時上街和居民樓道里刷、揭、涂、鏟“牛皮癬”，多年來投入這方面的人力、物力和財力實在是無法估量。但是，“牛皮癬”還是沒有辦法徹底根治。因此，在市、區(qū)文明城市每一輪的督查中，都有某某小區(qū)、某某樓道或某處涂亂貼小廣告嚴重而要求立即整改的情況，但“牛皮癬”清了一年又一年、一茬又一茬，總難徹底見效。用張英纓的話說，依舊是生機勃勃，“風兒一過草又生”。

作為全國文明城市之一，這些隨處可見的城市“城市牛皮癬（小廣告）”嚴重影響了城市的環(huán)境面貌，降低了城市品位，成為一大公害，張英纓對此不無憤慨。

兩年前，李向利剛剛當選蘇州市第十六屆人大代表后，他提出的第一件代表建議就聚焦于建筑物違規(guī)小廣告。李向利代表直陳，在蘇州街道及兩旁的建筑設施越建越美的同時，常常會看到不和諧的景象，新建的公交站臺等漂亮的建筑物被胡亂貼上了小廣告、電話號碼或清潔工涂覆后留下的痕跡，給我們的城市留下了難以言說的不良印象。

談到所關注的問題，代表們介紹說，上屆（第十五屆）代表的呼吁，也增進了他們接續(xù)關注的責任感。

在市第十五屆人大代表中，許華、張杰等多位代表，就多次提出過治理城市小廣告問題的建議。代表們分析，小廣告有兩種類型：一是發(fā)布個人需求的信息，如房屋求租、電器修理、疏通下水道和家政服務之類廣告，其中既有公民本人的真實信息，也不乏有某種欺騙性；二是危害社會公德的欺騙行為，如治療性病、辦理假證、刻制假公章等、偽造學歷等嚴重擾亂社會治安的信息。

同時，代表們指出，由于小廣告制作的成本低、制作的數(shù)量多、攜帶方便、粘貼的方式簡便又隱蔽，再加上我們的管理工作不到位，法律法規(guī)還不健全，因此很難有效根治。

代表建議：根治“城市牛皮癬”

代表們分析，“城市牛皮癬”之所以難以根治，原因主要有三：一是確實有市場需求的存在。有需必有供，一定的市場需求的存在，正是城市“牛皮癬”得以生存的最根本的原因；二是政府管理中眾多部門沒有形成合力，很多部門都認為，治理小廣告就是城管部門的事，部門間缺少合力，也是城市“牛皮癬”久治不愈的重要原因之一；三是現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定的處罰標準較輕，對此類行為無法起到強大的震懾作用。

為此，張英纓代表建議制訂相應的管理條例，明確“四個一律”，即出現(xiàn)“牛皮癬”一律清除、一律停機、一律重罰、一律偵辦，專項治理“城市牛皮癬”，加大打擊違法行為力度，提高亂貼亂發(fā)小廣告行為的違法成本，同時，對于合法的個人、個體經(jīng)營者、中小企業(yè)需要進行宣傳，可在社區(qū)、小區(qū)設置公共宣傳欄，集中進行張貼，實施規(guī)范管理。

李向利代表建議，由城管、公安、通訊公司聯(lián)合執(zhí)法，各大電信公司要克服利益驅動問題，對違規(guī)小廣告進行拍照取證，然后對電話號碼予以取締并沒收或凍結其預存話費，鼓勵市民舉報并予以一定獎勵。

在市第十五屆人大代表中，許華提出三條對策。一是加強管理，利用數(shù)字城管平臺，結合環(huán)衛(wèi)保潔一體化工作，將治理城市牛皮癬列入經(jīng)常性的監(jiān)管和保潔工作，引導地段保潔人員勸阻亂涂亂寫的不良行為。二是會同電信管理等相關部門，將小廣告上的聯(lián)系電話進行實名制核對，將屢教不改者列入黑名單，像法院對待“老賴”一樣處置牛皮癬得利者。三是在社區(qū)和主要公共信息場所，規(guī)范和設立小廣告發(fā)布渠道，使市民在一定的場合下方便傳遞必須的合法合規(guī)的個人信息。張杰建議，提高罰款額度，加大違法成本。

綜合施策：推動城管“清、查、停、疏”

結合代表建議的辦理，市城管部門逐漸總結出采取“清、查、停、疏”多種手段并用綜合整治“城市牛皮癬”的舉措。

“清”，通過市場化運作（政府采購）模式對蘇州市區(qū)241條主次干道(2016年招標數(shù)據(jù))的立面、地面和橋梁上的亂涂亂貼實施清理保潔。背街小巷以及無物業(yè)管理的老新村，與街巷新村保潔市場化運作打包，由環(huán)衛(wèi)部門負責日常清理。

“查”，對抓獲的實施亂涂亂貼行為的當事人，一方面嚴格執(zhí)法，近十年來僅市局執(zhí)法支隊就立案查處亂涂亂貼案件61起，罰款金額19500元；另一方面，對涉及制假、詐騙等違法行為的，充分利用城警聯(lián)動的工作機制，開展“端窩點”行動，近十年共搗毀“馬號墳”等制假窩點5個，抓獲犯罪嫌疑人60余人，刑拘20余人，判處有期徒刑（及以上）的15人。

“停”，對本地的違法號碼經(jīng)調(diào)查取證，然后提供給相應的電信運營商，建議其暫停涉及亂涂亂貼行為通訊工具的使用。

“疏”，在居民小區(qū)等人口密度比較大的區(qū)域，設置一定數(shù)量的公共張貼欄，供市民通過正當?shù)氖侄伟l(fā)布合法廣告信息。在市區(qū)范圍內(nèi)的各新村小區(qū)設置了500余塊電子文明宣傳欄，市民也可以通過有償服務的形式發(fā)布廣告。

如今，在之前廣告泛濫的古城區(qū)大街小巷，人們會發(fā)現(xiàn)各種小廣告少了很多，街巷兩側形象逐漸變得清爽了。

市城管部門還將加大力度，持續(xù)不懈地解決群眾深惡痛絕的“城市牛皮癬”問題。

首先是擴大清理范圍，不斷將新建道路納入市場化運作清理保潔范疇，消除清理盲區(qū)，統(tǒng)一標準，逐步提高新材料、新技術的使用比例，增強清理效果。

針對現(xiàn)有法律法規(guī)對亂涂亂貼行為懲罰力度有限的實際情況，各部門加強溝通協(xié)調(diào)，對嚴重影響市容環(huán)境，甚至涉及違法犯罪的行為，多部門聯(lián)合行動，嚴厲查處小廣告背后的違法行為。充分利用“數(shù)字城管”信息化平臺和網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢，及時迅速地向相關主管部門反饋信息，并配合查處一些非法小廣告背后的違法行為，通過部門聯(lián)動，將違法小廣告的治理由治標逐步向治本推進。

對于強化治理亂涂亂貼小廣告效果較好的“停機”措施，城管部門根據(jù)各通訊運營商的協(xié)辦意見，進一步協(xié)商優(yōu)化“停機”流程。

對市民有合理需求的相關便民服務的廣告發(fā)布，城管部門將進行積極疏導，拓展發(fā)布途徑，逐漸豐富公共張貼欄的形式并逐年增加數(shù)量，優(yōu)化布局，充分利用現(xiàn)代化的科技手段，如引導通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布相關服務信息，在社區(qū)等場所建立終端，便于市民及時查詢。

城管部門還將加強宣傳，利用現(xiàn)有的戶外廣告宣傳陣地（如告示欄、閱報欄、游動字幕等），披露違法小廣告的危害，有效增強廣大市民自我保護意識，積極舉報違法行為，真正做到全民發(fā)動、齊抓共管。

整治提升：打造干凈整潔平安有序市容環(huán)境

在組織代表關注“小廣告”的同時，市人大常委會把關注點聚焦于戶外廣告設施這些“大廣告”之上。

近幾年來，戶外廣告牌的發(fā)展呈現(xiàn)出膨脹狀態(tài)，在其巨額利益的引誘下，不少廣告主們投機取巧，戶外違法廣告牌比比皆是。為營造干凈、整潔、平安、有序的市容環(huán)境，同時為防范因大風天氣造成老舊廣告牌匾脫落的安全隱患，市人大常委會密切跟進市區(qū)戶外廣告設施整治提升工作。

這項工作是去年6月份啟動的。市政府針對市區(qū)戶外廣告設施存在的“設施設置亂、違法違規(guī)多、安全隱患大、特色亮點少”等問題，部署開展了為期一年的整治提升行動。

通過組織有關人大代表調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我市面廣量大的戶外廣告設施中，存在一定安全隱患的不在少數(shù)，特別是附著于高架橋體上的橋身廣告設施、倒伏距離小于安全設置要求的高炮廣告設施、年久失修的屋頂廣告設施等等，都是城市安全的“潛在隱患”，需要及時整治消除，為市民群眾提供更安全的城市環(huán)境。

為了解近9個月來的工作進展情況，推動下一步整治提升，3月11日，市人大常委會第26次主任會議召開，聽取了市政府關于市區(qū)戶外廣告設施整治提升情況的報告。

市政府介紹，整治提升行動開展以來，通過集中行動促使任務超額完成。市城管局組織實施3次大規(guī)模集中拆除行動，對市區(qū)范圍內(nèi)主要道路沿線存在的75處、125塊違規(guī)設置以及已滿設置期限的設施進行集中清理。截至2018年12月底，市區(qū)已整治拆除各類違規(guī)戶外廣告設施5945塊，占整治任務總量的71%，超額完成了既定目標任務。

市體育中心體育場附近極具位置優(yōu)勢，旁邊西環(huán)路三香路口的橋身廣告，自2007年開始經(jīng)過許可進行公開拍賣，一直是商業(yè)廣告的“搶手貨”。但是，其安全隱患也令過路司機和行人忐忑不安。居住在附近的三元新村的居民都有擔憂，遇到臺風天氣，這個廣告豎在上面肯定有危險，而且，駕駛人員會因為看上面的廣告內(nèi)容而分心，影響交通，也帶來交通安全隱患。

令居民高興的是，他們的擔憂終于消除了。在去年8月份的集中行動中，這個巨型廣告牌終于被拆除了。

類似的，這次《蘇州市區(qū)戶外廣告設施整治提升行動方案》，對不符合現(xiàn)有設置技術規(guī)范“設置期滿8年的屋頂、期滿10的橋身、期滿15年的高炮戶外廣告設施”一律要清理拆除。

經(jīng)過實地調(diào)研，市人大常委會相關工作機構認為，整治提升行動緊張順利，取得顯著成效，但是，存在的問題需要進一步加大工作力度。主要是，各地推進力度不一，大型戶外廣告設施整治進度相對滯后；整體效果較難充分體現(xiàn)，部分明顯違法違規(guī)現(xiàn)象尚未徹底根治；少數(shù)廣告企業(yè)還存在抵觸情緒，工作推進難度較大。

市人大常委會主任陳振一指出，必須把戶外廣告設施整治提升作為改善城市管理軟環(huán)境、提高城市管理精細化水平的實際舉措，為群眾提供更高質量的城市品質、城市形象和城市安全。陳振一要求，進一步提高戶外廣告設施依法整治工作水平，進一步形成戶外廣告設施整治上下協(xié)同齊抓共管的工作合力，進一步完善戶外廣告設施整治法規(guī)政策體系，嚴格規(guī)范執(zhí)法，敢于動真碰硬，形成戶外廣告設施整治上下協(xié)同齊抓共管的工作合力，讓城市空間更清朗、靚麗，讓城市更時尚、更有活力。

市政府表示，接下來，將嚴格按照既定目標任務和序時進度，高質量完成整治提升工作任務，確保6月底前高質量完成剩余的800多處設施整治任務。同時，接續(xù)啟動整治提升深化行動，盡全力打造清朗城市“發(fā)際線”，并與國內(nèi)外優(yōu)秀設計師團隊合作，高水準打造戶外廣告特色亮點，展示蘇州歷史文化資源和城市特色。市政府還將著眼長效治理，強化源頭約束管控，健全督查考核機制，規(guī)范許可審批流程，不斷完善常態(tài)長效工作機制，全力打造好清爽的城市“風景線”。