市人大常委會(huì)主任 杜國玲

 

各位代表：

我受市人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。

2015年，市人大常委會(huì)在中共蘇州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)人大工作的最新部署，依法行使憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，順利完成了市十五屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，各方面工作取得了新進(jìn)步。一年來，共制定修改3件地方性法規(guī)，聽取和審議“一府兩院” 17項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告，組織4項(xiàng)執(zhí)法檢查、13項(xiàng)視察，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員64人次，對(duì)市政府報(bào)送的9件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。

一、落實(shí)民主法治新要求，推動(dòng)全市人大工作與時(shí)俱進(jìn)

認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十八屆五中全會(huì)、中央18號(hào)文件以及省、市委文件精神，深入研究我市人大工作的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中、五中全會(huì)精神。組織開展形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，促進(jìn)人大代表、人大常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)工作人員不斷增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把思想與行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來。同時(shí)，結(jié)合我市人大工作實(shí)際，把全會(huì)精神貫徹到人大工作的方方面面，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念引領(lǐng)人大工作，圍繞制定和實(shí)施“十三五”規(guī)劃認(rèn)真履行人大各項(xiàng)職責(zé)，在全局工作中充分發(fā)揮人大作用，為蘇州改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

認(rèn)真貫徹落實(shí)全市人大工作會(huì)議精神。去年3月，市委召開全市人大工作會(huì)議，深入貫徹省委人大工作會(huì)議精神，充分肯定近年來市人大及其常委會(huì)各方面工作成效，研究解決當(dāng)前全市人大工作中面臨的突出問題與困難。會(huì)議印發(fā)了《中共蘇州市委關(guān)于堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度推動(dòng)人大工作與時(shí)俱進(jìn)的意見》，明確了新形勢(shì)下我市人大工作的指導(dǎo)思想和總體要求，對(duì)更好發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用作出全面部署，為開創(chuàng)全市人大工作新局面提供了有力指導(dǎo)和強(qiáng)大動(dòng)力。市人大常委會(huì)認(rèn)真抓好會(huì)議及文件精神的貫徹落實(shí)，著力推動(dòng)縣級(jí)市、區(qū)人大財(cái)政預(yù)算審查、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)范性文件備案審查等機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)解決縣級(jí)市、區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范、名稱不統(tǒng)一、工作委員會(huì)人員不足等問題。

召開全市縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會(huì)。會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)中央18號(hào)文件和省委26號(hào)文件精神，交流探討當(dāng)前地方人大工作面臨的新形勢(shì)，貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作的各項(xiàng)部署，全力夯實(shí)地方人大工作的基礎(chǔ)。市委對(duì)這次會(huì)議非常重視，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示，要求全市各級(jí)人大按照“總結(jié)、繼承、完善、提高”的原則，把依法履職與開拓進(jìn)取有機(jī)結(jié)合起來，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，健全組織制度和工作機(jī)制，不斷提升工作水平和實(shí)效，為蘇州當(dāng)好“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”先行軍和排頭兵作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、開展主導(dǎo)立法新實(shí)踐，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用

積極貫徹修改后的立法法，深入研究立法權(quán)限的新內(nèi)涵，理順和健全人大主導(dǎo)立法的新機(jī)制，著力提升立法質(zhì)量，更好地統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

制定《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》。居家養(yǎng)老服務(wù)涉及千家萬戶的幸福與和諧。市人大常委會(huì)針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)存在的設(shè)施短缺、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)能力不足、服務(wù)人才匱乏等瓶頸問題，在全國市率先制定出臺(tái)居家養(yǎng)老服務(wù)條例。該《條例》明確了政府、家庭、社區(qū)等相關(guān)主體在居家養(yǎng)老服務(wù)中的責(zé)任，并針對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定，將有效地促進(jìn)我市居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化發(fā)展。

制定《蘇州市軌道交通條例》。軌道交通由于運(yùn)載能力強(qiáng)、速度快，在蘇州公共交通體系中地位日益凸顯。為了更好地適應(yīng)我市軌道交通發(fā)展，市人大常委會(huì)在總結(jié)完善政府相關(guān)規(guī)章實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，及時(shí)制定了《蘇州市軌道交通條例》。該《條例》的出臺(tái)，將有力地規(guī)范和加強(qiáng)我市軌道交通管理，保障軌道交通設(shè)施安全，維護(hù)軌道交通各方主體的合法權(quán)益，進(jìn)一步提升軌道交通安全保護(hù)管理水平。

修訂《蘇州市獻(xiàn)血條例》。針對(duì)我市無償獻(xiàn)血招募及血液管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，市人大常委會(huì)及時(shí)修訂了《蘇州市獻(xiàn)血條例》。新的《條例》注重健全完善獻(xiàn)血、用血公開透明機(jī)制和獻(xiàn)血激勵(lì)機(jī)制，簡(jiǎn)化用血費(fèi)用報(bào)銷程序，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)獻(xiàn)血工作，切實(shí)保障獻(xiàn)血者合法權(quán)益，加強(qiáng)和改進(jìn)獻(xiàn)血宣傳工作，積極倡導(dǎo)公民的社會(huì)責(zé)任感和利他互助精神，促進(jìn)我市無償獻(xiàn)血事業(yè)健康快速發(fā)展。

積極探索人大主導(dǎo)立法的新機(jī)制。實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)首次”：一是首次由人大組織起草法規(guī)草案。制定《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》，突破了以往先委托政府相關(guān)職能部門起草法規(guī)草案，并由市政府向市人大常委會(huì)提交立法議案的常規(guī)模式，首次由市人大常委會(huì)相關(guān)工委牽頭法規(guī)草案的起草工作，并由主任會(huì)議向市人大常委會(huì)提出法案。二是首次啟動(dòng)個(gè)別條款單獨(dú)表決機(jī)制。在《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》制定過程中，對(duì)存在較大意見分歧的居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃配套標(biāo)準(zhǔn)問題，首次啟動(dòng)個(gè)別條款單獨(dú)表決程序，表決結(jié)果更加精準(zhǔn)地反映各方面意見，增強(qiáng)了地方立法的科學(xué)性。三是首次引入第三方參與立法審查論證機(jī)制。委托其承擔(dān)修訂獻(xiàn)血條例的立法審查論證事項(xiàng)，全過程參與法規(guī)的起草、調(diào)研、論證、審核、修改、審議、報(bào)批等環(huán)節(jié)，以客觀中立的態(tài)度完成立法審查論證工作。第三方按期順利提交了調(diào)研論證報(bào)告，為市人大常委會(huì)審議修改法規(guī)提供了重要參考。

加強(qiáng)立法工作的制度建設(shè)。建立了兩項(xiàng)新制度：一是制定《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)立法專家顧問工作規(guī)定》。聘請(qǐng)了35名從事法律教學(xué)、法律工作實(shí)務(wù)、古城保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、文化研究等方面的專家學(xué)者作為市人大常委會(huì)立法專家顧問；二是制定《蘇州市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)定》。經(jīng)各縣級(jí)市、區(qū)推薦和相關(guān)工委審核，確定16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

三、探索有效監(jiān)督新途徑，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展

積極探索和運(yùn)用新的監(jiān)督方式，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)問題和人民群眾反映集中的熱點(diǎn)問題，不斷增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效。

積極開展監(jiān)督創(chuàng)新。去年6月，市人大常委會(huì)首次開展專題詢問，詢問全市生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作情況。為確保專題詢問實(shí)效，市人大常委會(huì)制定通過了《專題詢問實(shí)施辦法》，成立了專題詢問工作小組，認(rèn)真制定實(shí)施方案，深入開展調(diào)查研究，全面掌握相關(guān)情況。主任會(huì)議多次聽取準(zhǔn)備工作情況匯報(bào)，并及時(shí)研究部署。市人大常委會(huì)各工委、室分工合作，密切配合，確保了整個(gè)詢問嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)、規(guī)范高效。市政府及相關(guān)部門深入查擺存在問題，仔細(xì)研究解決對(duì)策，如實(shí)回答現(xiàn)場(chǎng)詢問，并根據(jù)會(huì)議意見和詢問要求，認(rèn)真進(jìn)行整改。這次專題詢問，推動(dòng)了蘇州生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的健全完善，促進(jìn)了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的公開透明，并探索了人大監(jiān)督專項(xiàng)資金使用績(jī)效、加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)決算監(jiān)督的新路子。市人大常委會(huì)還重新修訂了《關(guān)于提高市人大常委會(huì)會(huì)議質(zhì)量的實(shí)施辦法》，就確定會(huì)議議題、會(huì)務(wù)組織、會(huì)議審議、審議意見辦理和會(huì)議紀(jì)律等作出了新的明確規(guī)定，促進(jìn)了監(jiān)督質(zhì)量的提高。

大力支持轉(zhuǎn)型升級(jí)。聽取和審議關(guān)于2014年本級(jí)財(cái)政決算的報(bào)告、2014年本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支審計(jì)情況的報(bào)告、2015年上半年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況和下半年重點(diǎn)工作安排的報(bào)告、2015年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、2015年1至6月本級(jí)財(cái)政總預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告、調(diào)整2015年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算的報(bào)告，要求不斷加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，大力推進(jìn)民生改善，持續(xù)優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，全力以赴完成全年和“十二五”發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。聽取審議關(guān)于蘇州市“十三五”規(guī)劃綱要編制工作情況的報(bào)告，要求準(zhǔn)確把握全市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)研判未來發(fā)展趨勢(shì)，系統(tǒng)謀劃“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展定位、發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)。首次聽取和審議關(guān)于上一年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況的報(bào)告，要求有關(guān)部門繼續(xù)加大整改督查力度，確保整改工作取得新的實(shí)效。首次聽取預(yù)算編制工作情況匯報(bào)，要求加強(qiáng)公共財(cái)政建設(shè)，深化財(cái)政管理改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算制度。視察專利導(dǎo)航等工作，推動(dòng)我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展。

持續(xù)聚焦生態(tài)保護(hù)。將“加快劃定城市邊界線，有效保護(hù)蘇州生態(tài)空間”代表議案交市政府辦理，要求牢固樹立綠色發(fā)展理念，強(qiáng)化“規(guī)劃即法”意識(shí)，加強(qiáng)生態(tài)空間用途管控，堅(jiān)決守好主體功能區(qū)規(guī)劃紅線和生態(tài)保護(hù)區(qū)紅線。將“加強(qiáng)蘇州江南水鄉(xiāng)傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)”代表議案交市政府辦理，要求優(yōu)化落實(shí)相關(guān)規(guī)劃和舉措，推動(dòng)制度化和法治化保護(hù)，全面提升保護(hù)水平，打造功能多元、環(huán)境優(yōu)美的美麗田園和幸福家園。去年10月，市人大常委會(huì)專項(xiàng)聽取了市政府對(duì)這兩個(gè)議案重點(diǎn)辦理情況的報(bào)告，議案辦理工作取得較好的成效。視察再生資源回收利用體系建設(shè)情況，要求進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范再生資源回收利用體系建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，防止環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)“綠色化”發(fā)展。視察農(nóng)村生活污水治理情況，要求加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，完善多元化投入機(jī)制，依法治理農(nóng)村生活污水，切實(shí)解決好農(nóng)村水污染問題。對(duì)國務(wù)院《基本農(nóng)田保護(hù)條例》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，針對(duì)我市基本農(nóng)田保護(hù)情況，提出了進(jìn)一步保護(hù)好基本農(nóng)田的意見與建議。對(duì)《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，要求相關(guān)部門夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理服務(wù)水平，努力創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城市環(huán)境。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》精神，對(duì)綠色城鎮(zhèn)化、綠色化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等課題開展專題調(diào)研，提出了有針對(duì)性的意見建議。

高度重視民生福祉。對(duì)新修訂的食品安全法貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，要求強(qiáng)化食品安全監(jiān)管的責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真落實(shí)改革方案，鞏固完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，提升我市食品安全監(jiān)管的執(zhí)行能力。聽取審議蘇州市地方儲(chǔ)備糧油建設(shè)管理情況的報(bào)告，要求全面落實(shí)《蘇州市地方儲(chǔ)備糧油管理辦法》，完善管理機(jī)制，推動(dòng)儲(chǔ)備糧油建設(shè)管理工作邁上新臺(tái)階。視察蘇州市2015年度實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)情況，要求嚴(yán)格按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)和實(shí)施要求，確保實(shí)事項(xiàng)目順利完成，不斷提升全市人民的幸福感和滿意度。聽取關(guān)于我市“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施情況的報(bào)告，要求推動(dòng)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，加強(qiáng)出生人口監(jiān)測(cè)預(yù)警，合理配置公共服務(wù)資源。聽取社會(huì)福利與慈善事業(yè)發(fā)展情況報(bào)告，推動(dòng)政府健全各類保障制度，完善慈善組織的管理制度，使有限的慈善救助資源發(fā)揮出最大的社會(huì)功效。聽取全市招生工作情況報(bào)告，要求完善教育發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)評(píng)價(jià)體系、考試制度和招生制度改革，不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，努力提升教育質(zhì)量，推進(jìn)全市教育事業(yè)均衡發(fā)展。

密切關(guān)注文化發(fā)展。開展蘇州歷史文化名城保護(hù)情況調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)蘇州國家歷史文化名城保護(hù)的重要性、必要性和緊迫性，加快推進(jìn)立法工作、著力理順保護(hù)機(jī)制、嚴(yán)格組織實(shí)施保護(hù)規(guī)劃、廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量支持和參與歷史文化名城保護(hù)。市人大常委會(huì)還向本次人代會(huì)提出了《關(guān)于提請(qǐng)審議〈關(guān)于加強(qiáng)蘇州國家歷史文化名城保護(hù)的決定（草案）〉的議案》，提請(qǐng)會(huì)議審議并作出相關(guān)決定。對(duì)《蘇州市古村落保護(hù)條例》實(shí)施情況進(jìn)行視察，要求加強(qiáng)公共管理和執(zhí)法，依法懲處破壞古村落行為，增加違法行為的成本。對(duì)《蘇州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，要求加強(qiáng)人才培養(yǎng)，加快推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)范化管理和傳承保護(hù)，讓具有鮮明蘇州傳統(tǒng)文化特征的精神財(cái)富永久流傳。

切實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)。聽取和審議全市“六五”普法工作情況匯報(bào)，要求不斷完善普法教育機(jī)制，突出憲法宣傳教育，推進(jìn)法治文化陣地建設(shè)，提升法治宣傳效果。聽取市中級(jí)人民法院和市人民檢察院關(guān)于規(guī)范司法行為工作情況的報(bào)告，要求進(jìn)一步完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)司法公開，促進(jìn)司法公正，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。聽取市中級(jí)人民法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況的報(bào)告，要求充分發(fā)揮司法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，不斷創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作機(jī)制，為我市實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提供有力的司法保障。

四、完善聯(lián)系群眾新機(jī)制，提升代表工作水平

人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表工作是人大工作的基礎(chǔ)。市人大常委會(huì)始終高度重視代表工作，不斷建立健全工作機(jī)制，努力提升代表工作水平。

密切與代表、群眾的聯(lián)系。常委會(huì)聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾（村、社區(qū)）已形成制度。每次常委會(huì)會(huì)議均邀請(qǐng)代表列席，聽取代表意見。制定《市人大常委會(huì)主任接待代表日制度的實(shí)施辦法》，加強(qiáng)主任會(huì)議組成人員同人大代表的密切聯(lián)系，及時(shí)梳理匯總代表們提出的意見建議，以《代表聲音》方式供黨委和政府決策參考。深入總結(jié)以往成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)在全市范圍內(nèi)組織開展市人大代表統(tǒng)一接待日活動(dòng)，全市共設(shè)市人大代表接待點(diǎn)144個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。在蘇的全國、省、市、縣、鎮(zhèn)5級(jí)共1498名人大代表（其中市人大代表372名），參加接待活動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)接待群眾1884人，收集到群眾意見建議1575件。積極組織全市32個(gè)代表小組開展視察、調(diào)研等活動(dòng)，幫助人大代表知情知政，更好地反映民情民意。一年來，共組織活動(dòng)92次，形成專題調(diào)研報(bào)告32篇。代表們?cè)谌舜鷷?huì)閉會(huì)期間提出的意見建議，經(jīng)匯總整理后交相關(guān)部門辦理。首次召開代表小組活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推動(dòng)代表小組活動(dòng)制度化、規(guī)范化開展。

加強(qiáng)代表建議督辦工作。及時(shí)交辦市十五屆人大四次會(huì)議期間代表們提出的258件建議、批評(píng)和意見。堅(jiān)持市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦和相關(guān)工委分工督辦等工作制度，完善辦理考核評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，深入開展議案建議辦理“回頭看”工作。所有建議、批評(píng)和意見都在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完畢并答復(fù)代表，代表滿意率和基本滿意率達(dá)98.8%。為進(jìn)一步提高辦理工作質(zhì)量，市人大常委會(huì)總結(jié)多年辦理經(jīng)驗(yàn)，重新修訂了《關(guān)于市人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見的處理辦法》，對(duì)代表建議、批評(píng)和意見的提出、交辦、辦理、督辦等各個(gè)環(huán)節(jié)，以及如何辦理人代會(huì)閉會(huì)期間代表們提出的意見建議進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)市人大常委會(huì)加強(qiáng)督辦、向社會(huì)公開等內(nèi)容作出了詳細(xì)的規(guī)定。

強(qiáng)化代表履職保障和服務(wù)。首次組織省、市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況。5名在蘇的省人大代表向市人大常委會(huì)會(huì)議報(bào)告了履職情況，30名市人大代表向原選舉單位進(jìn)行了述職。該活動(dòng)加強(qiáng)了原選舉單位對(duì)代表履職情況的監(jiān)督，增進(jìn)了代表與原選舉單位的聯(lián)系，提升了代表履行法定職務(wù)的責(zé)任意識(shí)。舉辦市人大代表履職專題培訓(xùn)班，邀請(qǐng)全國著名的專家學(xué)者到會(huì)授課。在蘇的全國、省、市人大代表，市人大常委會(huì)組成人員，各縣級(jí)市、區(qū)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志以及政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志280余人參加培訓(xùn)。制定《市人大代表履職信息網(wǎng)上登記系統(tǒng)操作規(guī)則（試行）》，利用信息網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)代表履職服務(wù)和監(jiān)督工作。

五、出臺(tái)自身建設(shè)新舉措，樹立國家權(quán)力機(jī)關(guān)良好形象

市人大常委會(huì)著眼新的形勢(shì)任務(wù)對(duì)人大工作提出的新要求，把加強(qiáng)自身建設(shè)擺上重要位置，著力提高履職能力和機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平。深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，精心組織專題黨課和專題研討，在認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入交流的基礎(chǔ)上，列出問題清單、逐項(xiàng)對(duì)照整改，確保專題教育不走過場(chǎng)、取得實(shí)效，進(jìn)一步增強(qiáng)了人大機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。按照作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及省、市委有關(guān)規(guī)定精神，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。大力推進(jìn)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，市人大代表履職服務(wù)APP和蘇州人大官方微信、微博平臺(tái)正式上線運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)人大宣傳工作，緊扣全市工作大局和人大常委會(huì)的工作重點(diǎn)，通過電視、報(bào)紙、雜志以及網(wǎng)絡(luò)媒體，展示我市各級(jí)人大圍繞中心、服務(wù)大局、依法履職的生動(dòng)實(shí)踐，為推動(dòng)蘇州人大工作與時(shí)俱進(jìn)營(yíng)造了良好的輿論氛圍。

一年來，市人大常委會(huì)還嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于人事任免的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揚(yáng)民主，依法任免國家機(jī)關(guān)工作人員。接待來蘇訪問、考察、交流的國外議會(huì)等團(tuán)組6批79人次，積極對(duì)外宣傳蘇州民主法治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出成就。批準(zhǔn)授予4位國際友人“蘇州市榮譽(yù)市民”的稱號(hào)，鼓勵(lì)更多的國際友人共同投身到蘇州的建設(shè)發(fā)展當(dāng)中。受理人民群眾來信來訪246件次，推動(dòng)解決群眾合法的利益訴求。

各位代表，過去一年市人大常委會(huì)所取得的工作成績(jī)，是市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會(huì)全體組成人員和全體人大代表共同努力的結(jié)果，是全市人民大力支持、“一府兩院”和各縣級(jí)市、區(qū)人大常委會(huì)密切配合的結(jié)果。在此，我代表市人大常委會(huì)，向全體市人大代表、向所有關(guān)心支持人大工作的同志們表示衷心的感謝！

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。我們的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。通過近年來的工作實(shí)踐，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到：

牢記使命是做好人大工作的關(guān)鍵所在。隨著國家民主法治建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，尤其是黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)的勝利召開，“五位一體”和“四個(gè)全面”的深入推進(jìn)，人大工作不斷注入了新的內(nèi)容。去年，中央更是以18號(hào)文件的形式，首次專門就加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作作出了全面部署，必將有力地推動(dòng)全市人大工作向前發(fā)展。我們只有充分認(rèn)識(shí)到黨中央發(fā)展社會(huì)主義民主政治的堅(jiān)定決心，充分認(rèn)識(shí)到國家根本政治制度的重要作用，充分認(rèn)識(shí)到自己所肩負(fù)的神圣使命，才能做出不辜負(fù)黨和人民、不辜負(fù)歷史與未來的工作業(yè)績(jī)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好人大工作的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國家和社會(huì)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)組織形式。多年來，市人大常委會(huì)始終認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策，重大事項(xiàng)和活動(dòng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告，確保市委重大決策主張經(jīng)過法定程序成為地方國家意志，確保市委推薦的人選經(jīng)過法定程序成為地方國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能始終保證人大工作正確的政治方向。

服務(wù)人民是做好人大工作的本質(zhì)要求。人大產(chǎn)生于人民，服務(wù)于人民。人大及其常委會(huì)既是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，也是民意代表機(jī)關(guān)，通過依法履行職能，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法行使管理國家事務(wù)的權(quán)力，根本目的就是要實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。對(duì)于全體人大工作者來說，不忘宗旨、服務(wù)人民是我們必須永遠(yuǎn)內(nèi)化于心、外化于行的本質(zhì)要求。

突出重點(diǎn)是做好人大工作的重要經(jīng)驗(yàn)。人大工作既要按照法律規(guī)定，全面關(guān)注和監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，同時(shí)也必須突出重點(diǎn)、有所側(cè)重，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾，準(zhǔn)確反映人民群眾的迫切需求。近年來，市人大常委會(huì)就是在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓住生態(tài)和民生兩大重點(diǎn)，積極發(fā)揮人大獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)問題逐步得到有效解決，贏得了社會(huì)各方面的充分肯定。

持之以恒是做好人大工作的重要法寶。不積跬步，無以至千里。為改善生態(tài)環(huán)境，市人大常委會(huì)以2010年市十四屆人大三次會(huì)議通過的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定》為統(tǒng)領(lǐng)，每年選擇幾個(gè)重點(diǎn)問題，有序推動(dòng)蘇州在建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、宕口整治、濕地保護(hù)、“四個(gè)百萬畝”保護(hù)、傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)等工作方面不斷取得新進(jìn)步。為增進(jìn)民生福祉，市人大常委會(huì)每年都抓住教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)、交通、食品安全、實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)問題，持續(xù)開展執(zhí)法檢查、視察和督辦等活動(dòng)，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

回顧過去一年及近幾年的人大工作，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，面對(duì)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新目標(biāo)新要求，面對(duì)黨和人民群眾對(duì)人大工作的新期待，常委會(huì)工作還存在一些差距，主要是：人大主導(dǎo)的立法工作機(jī)制還需不斷完善，監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性還需不斷增強(qiáng)，發(fā)揮代表作用的形式還需不斷創(chuàng)新，常委會(huì)的履職能力還需不斷提升等。我們將采取有效措施，切實(shí)加以改進(jìn)和提高。

各位代表，2016年是全面建成小康社會(huì)決勝階段的開局之年，也是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)之年。今年市人大常委會(huì)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項(xiàng)職權(quán)，全力助推蘇州破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，更好地發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，為譜寫“中國夢(mèng)”的蘇州篇章作出更大的貢獻(xiàn)。

一、繼續(xù)提升立法質(zhì)量。以嚴(yán)格依法立法為基本原則，以提高質(zhì)量為核心要求，以推進(jìn)科學(xué)民主立法為根本途徑，不斷提升我市地方立法工作水平。制定《蘇州國家歷史文化名城保護(hù)條例》，明確歷史文化名城保護(hù)范圍、保護(hù)區(qū)未來功能定位、實(shí)施保護(hù)的基本原則和主要措施等，落實(shí)保護(hù)要求和法律責(zé)任，全面提升古城保護(hù)工作的法治化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。根據(jù)行政審批制度改革要求，對(duì)《蘇州市市政設(shè)施管理?xiàng)l例》《蘇州市城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和《蘇州市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的相關(guān)條款進(jìn)行修改。根據(jù)上位法修改情況，提請(qǐng)市十六屆人大一次會(huì)議修訂《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》，重點(diǎn)完善法規(guī)立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議、公布等各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)提高我市地方性法規(guī)的立法質(zhì)量，更好地發(fā)揮立法的引領(lǐng)推動(dòng)作用。對(duì)《蘇州市農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)條例》《蘇州市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理?xiàng)l例（修訂）》《蘇州市人民代表大會(huì)代表議案工作條例（修改）》等開展立法調(diào)研。在立法工作中，要繼續(xù)突出人大主導(dǎo)立法，堅(jiān)持立法專家顧問、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、向下級(jí)人大征詢立法意見等行之有效的制度，不斷拓展人大代表和社會(huì)各界參與地方立法的途徑。加強(qiáng)立法理論研究，全面總結(jié)我市人大及其常委會(huì)開展地方立法的成功經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在的不足，為制定好下一個(gè)五年立法規(guī)劃提供參考。

二、不斷加大監(jiān)督力度。緊緊圍繞市委中心工作和民生熱點(diǎn)難點(diǎn)，精選監(jiān)督議題，創(chuàng)新監(jiān)督形式，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。聽取和審議市政府關(guān)于2015年度市本級(jí)財(cái)政決算（草案）、2015年度市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行及其他財(cái)政收支的審計(jì)工作、2016年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況、2016年1～6月本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況、“六五”普法等專項(xiàng)工作報(bào)告，作出第七個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法制宣傳教育的決議。聽取和審議市中級(jí)人民法院關(guān)于完善司法責(zé)任制、市人民檢察院關(guān)于反瀆職等工作情況的匯報(bào)。對(duì)大氣污染防治、食品安全、排水管理、物業(yè)管理等相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查。視察美麗村莊建設(shè)、公共文化服務(wù)、市區(qū)交通換乘系統(tǒng)以及年度實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)等情況。認(rèn)真總結(jié)規(guī)范性文件備案審查工作情況，進(jìn)一步健全規(guī)范性文件備案審查工作制度。嚴(yán)格執(zhí)行人事任免有關(guān)規(guī)定，依法做好人事任免工作。實(shí)施憲法宣誓制度，凡經(jīng)市人大及其常委會(huì)選舉或者任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。

三、充分發(fā)揮代表作用。進(jìn)一步健全完善各項(xiàng)服務(wù)保障機(jī)制，更加充分發(fā)揮代表的主體作用，保證各級(jí)人大代表行使法定職權(quán)。加強(qiáng)常委會(huì)主任接待代表、常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾等工作的有機(jī)銜接，更好地反映群眾需求、維護(hù)人民利益。繼續(xù)組織開展市人大代表統(tǒng)一接待日活動(dòng)，結(jié)合代表職業(yè)特點(diǎn)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)，邀請(qǐng)更多代表參加市人大常委會(huì)會(huì)議、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。不斷加大議案建議的督辦力度，加快形成人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)督辦，各相關(guān)工委分工督辦，重大問題集中督辦，系統(tǒng)性問題協(xié)調(diào)督辦，不滿意件二次督辦，跨年度問題跟蹤督辦的全方位督辦體系。充分發(fā)揮“代表履職平臺(tái)——代表建議管理系統(tǒng)”作用，實(shí)現(xiàn)代表建議的提交、交辦、辦理、答復(fù)、反饋、查詢、統(tǒng)計(jì)等工作全過程網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行。對(duì)本屆以來重點(diǎn)議案建議的辦理情況進(jìn)行“回頭看”，確保重要問題得到有效解決。評(píng)選本屆以來優(yōu)秀的議案建議，表彰履職優(yōu)秀的代表和辦理工作積極高效的承辦單位。啟用代表網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，辦好代表專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，不斷提高代表履職能力。繼續(xù)抓好“一個(gè)載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè)，創(chuàng)新各級(jí)人大代表之間的聯(lián)系互動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)組織省、市人大代表回原選舉單位報(bào)告履職情況，認(rèn)真做好在蘇的全國、省人大代表的履職服務(wù)保障工作。

四、依法搞好換屆選舉。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主、嚴(yán)格依法辦事，確保換屆選舉風(fēng)清氣正，確保選舉結(jié)果人民滿意。及時(shí)提出做好全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作意見，協(xié)助市委召開全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作會(huì)議。根據(jù)代表履職情況，提出連任代表的初步建議名單。加強(qiáng)對(duì)各縣級(jí)市、區(qū)換屆選舉的工作指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織指導(dǎo)各地搞好代表候選人提名推薦、代表候選人與選民見面、投票選舉、依法召開人民代表大會(huì)會(huì)議等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作。要在黨委支持下，利用換屆選舉契機(jī)，在提高專職組成人員比例、統(tǒng)一和規(guī)范機(jī)構(gòu)名稱、加強(qiáng)工作力量建設(shè)、配備專職人員等問題上取得新進(jìn)展，為國家權(quán)力機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)提供重要的組織保障。

五、大力推進(jìn)自身建設(shè)。堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在首位，鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高常委會(huì)組成人員思想政治素質(zhì)和依法履職能力。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)清廉作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，樹立勤政務(wù)實(shí)、廉潔高效的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)形象。堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，加強(qiáng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更加廣泛地聯(lián)系人民群眾，使人大工作更加順應(yīng)民心、反映民意、貼近民生。堅(jiān)持完善工作制度，加強(qiáng)對(duì)人大工作新情況新問題研究，及時(shí)制定新的制度和規(guī)則，不斷推進(jìn)人大工作更加高效規(guī)范。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)各縣級(jí)市、區(qū)人大工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)全市縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大工作和建設(shè)，推動(dòng)中央和省、市委決策部署落到實(shí)處。

各位代表，面向“十三五”，蘇州的發(fā)展已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，人大工作也踏上了新征程。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共蘇州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和依靠廣大人民群眾，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，當(dāng)好“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”先行軍排頭兵而努力奮斗！