蘇州市中級人民法院工作報告——2015年1月21日在市十五屆人大四次會議上
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【信息時間:2015-01-28 16:00 閱讀次數(shù): 】
蘇州市中級人民法院工作報告
——2015年1月21日在市十五屆人大四次會議上
市中級人民法院院長葉兆偉
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市中級人民法院向大會報告工作,請予審議,并請列席同志提出意見。
一、2014年主要工作
過去一年,在市委的領導、市人大及其常委會的監(jiān)督指導下,在市政府、市政協(xié)和社會各界的關心支持下,全市法院深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,緊緊圍繞市委決策部署,認真遵照市十五屆人大三次會議要求,以執(zhí)法辦案、深化改革和自身建設為重點,全面履行憲法和法律賦予的職責,各項工作取得新進展。去年,全市法院共受理各類案件185802件,辦結152119件,同比分別上升19.5%和16.5%,均創(chuàng)歷史新高。其中,市中級人民法院受理案件11812件,辦結9985件,分別上升27.4%和25.3%。
(一)堅持司法為民、公正司法,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義
狠抓執(zhí)法辦案第一要務,通過認真辦理每一起案件,維護群眾合法權益,促進社會公平正義。
加強刑事審判工作。落實寬嚴相濟的刑事政策,審結一審刑事案件12037件,判處罪犯14476人,同比分別上升10.8%和4.6%。其中,判處五年以上有期徒刑至死刑的847人,占5.9%。依法嚴懲殺人、搶劫等嚴重暴力犯罪,以及盜竊、詐騙等多發(fā)性侵財犯罪,審結相關案件6171件。開展打擊有組織賭博犯罪專項行動,組織毒品犯罪集中宣判,審結兩類案件770件。規(guī)范“醉駕”犯罪案件辦理工作,審結此類案件2393件。加大對非法集資、串通投標等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪的懲治力度,審結相關案件690件。依法審理了常熟“鯉魚門”集資詐騙案,涉案金額4.8億元。積極參與反腐敗斗爭,審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件148件。加強人權司法保障,嚴格證據(jù)審查運用,對26件案件啟動非法證據(jù)排除程序,為477名符合條件的被告人指定辯護人。建立減刑、假釋案件公開審理制度,依法辦結此類案件1580件。嚴格暫予監(jiān)外執(zhí)行案件辦理工作。
加強民事審判工作。審結一審民事案件36716件,同比上升13.4%。為促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,保障人民安居樂業(yè),審結房屋買賣、建設工程、物業(yè)糾紛案件7924件。依法保護公民人身財產(chǎn)權益,審結人身損害、權屬侵權糾紛案件14914件。建立技術專家輔助審判制度,提升醫(yī)療糾紛化解水平。完善訴調對接工作機制,發(fā)揮調解在處理家事糾紛、增進家庭鄰里和睦中的積極作用,審結相關案件6432件,其中調解結案4453件,占69.2%。開辟“綠色通道”,加強對婦女、兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體的權益保護,引領良好社會風尚。為促進企業(yè)規(guī)范用工,審結勞動爭議案件7364件。認真辦理涉軍案件,維護軍人軍屬合法權益。
加強商事審判工作。審結一審商事案件48434件,標的額409.5億元,同比分別上升50.7%和11%。著眼構建公平競爭、誠信有序的市場環(huán)境,審結買賣、租賃、承攬等合同類案件19604件。立足維護金融安全,審結借款、保險等金融糾紛案件9358件。指導園區(qū)法院在全省基層法院中,率先設立專業(yè)化金融審判庭。規(guī)范和保護合法的民間融資行為,審結民間借貸案件11521件。繼續(xù)做好涉鋼貿(mào)市場風險化解、處置工作,累計結案3629件,標的額111.2億元。建立困難企業(yè)涉訴風險預警應對機制,穩(wěn)妥辦理企業(yè)破產(chǎn)、股權投資、轉讓等案件314件,促進市場優(yōu)勝劣汰。堅持平等保護原則,審結涉外、涉港澳臺案件415件。
加強知識產(chǎn)權審判工作。充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權主導作用,審結一審知識產(chǎn)權案件1348件,居全省首位。圍繞創(chuàng)新驅動,加大對關鍵核心技術、新興產(chǎn)業(yè)領域創(chuàng)造發(fā)明的司法保護力度,認真辦理專利案件240件,占全省的29.2%。強化著作權、商標權司法保護,依法制裁不正當競爭行為,審結相關案件1108件。牢固樹立創(chuàng)新精神和時代眼光,深入推進知識產(chǎn)權案件審判“三合一”改革試點。我市法院保護知識產(chǎn)權的相關做法,受到全國人大代表視察組的充分肯定。
加強行政審判工作。繼續(xù)暢通行政訴訟渠道,行政訴訟案件受理數(shù)量同比上升118.9%。探索部分行政訴訟案件集中管轄試點工作,進一步保護群眾行政訴權。依法妥善化解行政爭議,維護行政相對人合法權益,監(jiān)督支持行政機關依法行政。共審結一審行政訴訟案件825件,同比上升96.4%。審查辦理非訴行政案件390件。大力推動行政機關負責人出庭應訴工作,一審應訴率達90%。從促進依法行政出發(fā),繼續(xù)開展行政審判年度報告、司法建議等工作,應邀參與行政規(guī)范性文件草案審查22件,提出法律意見10條。依法審結國家賠償案件11件。
加強少年審判工作。審結一審涉少案件6100件,同比上升5.8%。加強未成年人犯罪矯治工作,完善社會調查、社區(qū)矯正對接機制,對283名未成年被告人依法適用非監(jiān)禁刑,為502名少年犯辦理前科記錄封存。深化未成年人綜合審判試點工作,完善落實全程教育、心理評估干預、合適成年人參與訴訟等制度,全面保障青少年合法權益。我市法院關愛在押未成年犯的做法,被中央綜治辦等單位評為“未成年人健康成長法治保障制度創(chuàng)新優(yōu)秀事例”。提升未成年人司法保護水平,新增國家級青少年維權崗兩個。開展“法為成長護航”重點青少年群體幫教等活動,積極防控未成年人違法犯罪。
加強執(zhí)行工作。共執(zhí)結案件38461件,標的額134.2億元,同比分別上升15.6%和57.3%。推進執(zhí)行指揮中心建設,完善“點對點”執(zhí)行查控系統(tǒng),提高執(zhí)行工作能力。為實現(xiàn)執(zhí)行財產(chǎn)價值最大化,在淘寶網(wǎng)建立執(zhí)行財產(chǎn)司法拍賣平臺,實施司法網(wǎng)拍1497件,成交額33.6億元,且全部實現(xiàn)“零傭金”。省高院專門召開現(xiàn)場會,推廣我市法院網(wǎng)拍經(jīng)驗。完善執(zhí)行聯(lián)動機制,加大對抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的懲治力度,依法追究刑事責任6人,司法拘留403人,限制出境173人,市中級人民法院還在戶外大屏、軌交站點等公共場所,集中公布失信被執(zhí)行人名單376人。開展涉民生案件專項執(zhí)行活動。深化執(zhí)行信息公開,強化流程監(jiān)督制約,提高執(zhí)行工作規(guī)范化水平。
加強審判監(jiān)督工作。依法保障當事人申訴、申請再審權利,辦理相關案件589件。發(fā)揮審級監(jiān)督功能,審結二審、再審案件7598件,依法改判或發(fā)回重審487件,占一審結案總數(shù)的0.47%。依法受理檢察機關抗訴案件36件,審結21件。認真負責地做好涉訴信訪工作,共接待來信來訪2186件(人)次。開展涉訴矛盾糾紛排查化解專項行動。推進涉訴信訪機制改革,完善訴訪分離、案件終結等制度,啟用遠程視頻接訪系統(tǒng),努力在法治軌道內解決群眾反映的實際問題。
(二)堅持服務發(fā)展、勇于擔當,努力為全面深化改革提供堅實司法保障
主動適應全面深化改革對司法工作的新要求,立足本職,積極作為,不斷提升蘇州在法治層面的核心競爭力。
依法為改革保駕護航。準確把握黨和國家的有關政策,正確理解適用法律,依法妥善審理涉及改革的各類案件,確保案件辦理效果。密切關注政府職能轉變過程中出現(xiàn)的新問題,積極運用司法手段,推動政府依法行政、規(guī)范“放權”。充分發(fā)揮司法裁判的評價、規(guī)制、引導和示范作用,通過案件辦理,推動規(guī)則平等、機會平等、權利平等,促進市場活力充分迸發(fā)。主動跟進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,認真辦理土地承包經(jīng)營權流轉、農(nóng)村合作社等涉農(nóng)案件1300余件。
加強司法調研和建議工作。立足執(zhí)法辦案,加強司法研判工作,發(fā)揮案件資源優(yōu)勢,探索摸清收案數(shù)量與經(jīng)濟走勢之間的內在關聯(lián),努力找出以案件波動來預判經(jīng)濟走勢的提前量,為黨委政府決策提供參助。密切關注蘇州在全面深化改革過程中遇到的新情況,就互聯(lián)網(wǎng)金融、土地承包經(jīng)營權流轉等領域的法律問題,開展專題調研,相關建議信息被省委辦公廳錄用29篇,受到各級黨政領導批示44篇。結合案件審理中發(fā)現(xiàn)的管理漏洞,及時向有關部門發(fā)送司法建議94份。
深化司法服務平臺建設。圍繞重大項目、企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新經(jīng)濟、消費需求和生態(tài)文明,提升司法服務平臺工作水平。依法審查辦理行政機關強制搬遷申請58件。在全國首創(chuàng)知識產(chǎn)權司法保護公共服務平臺,組織“法官能為創(chuàng)新做什么”等活動,發(fā)布知識產(chǎn)權司法保護典型案例,營造創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。開展“打造商事誠信”主題活動,加大對違約失信行為的制裁力度,推動誠信體系建設。設立消費糾紛專門合議庭,開展“你消費、我保護”主題宣傳活動。全面推行資源環(huán)境案件“三審合一”集中審判工作,探索環(huán)保案件公益訴訟制度,針對污染企業(yè)在全國首發(fā)環(huán)保執(zhí)行令,依法審結此類案件43件,其中1件入選全國法院環(huán)保行政案件十大案例。
推動平安法治建設縱深開展。將“和諧共建”活動作為促進基層依法治理的有效載體,共組織法官下基層排查化解矛盾5500多起。市中級人民法院被省委、省政府表彰為“全省社會治安綜合治理先進集體”。積極參與法治社會建設,圍繞老年人權益保障、勞動爭議等專題,組織庭審觀摩,發(fā)布審判報告和典型案例,推出“民生案件半月談”等項目。組織公眾開放日、國家首個憲法日集中宣傳活動,借助新聞媒體以案說法9600多篇次,增強全民法治觀念。
(三)堅持嚴格司法、公開透明,努力在推進司法改革中提高司法公信力
根據(jù)中央和上級部署,積極穩(wěn)妥地推進司法改革,進一步提升司法公信力。
健全審判權力運行機制。著眼“讓審理者裁判、由裁判者負責”,制定專門文件推進合議庭制度改革,“放權”合議庭,規(guī)范合議制,探索“團隊式”審判模式,建立書面評議、法官會議制度,實行院庭長介入案件“全程留痕”,強化司法責任認定與追究,讓審判權在制度的籠子里規(guī)范運行,引起《法制日報》等主流媒體的關注。突出審判中心地位,調整完善對下考評體系,明確院庭長辦案任務,發(fā)揮導向示范作用。去年,全市法院院庭長參與辦案4.4萬件。健全審判管理機制,嚴格審判流程管控,加強長期未結案清理工作,努力提升審判質效。
加大司法公開力度。出臺工作意見,大力推進司法公開網(wǎng)絡平臺建設。市中級人民法院改版官方網(wǎng)站,首次將審判流程信息全面向社會公開,并建立庭審錄像預約點播系統(tǒng),方便當事人和公眾對審判活動的監(jiān)督。開通12368短信平臺,向當事人實時發(fā)送案件流程信息。加大裁判文書公開力度,在互聯(lián)網(wǎng)公布生效裁判文書6.5萬份。推進典型案件互聯(lián)網(wǎng)庭審直播工作,完成直播259件。積極回應社會關切,利用官方微博等自媒體發(fā)布審判信息1.5萬條。制定網(wǎng)絡信訪工作制度,認真辦理“寒山聞鐘”論壇事項310件。
保障人民群眾參與司法。進一步擴大司法民主,切實保障人民群眾的司法參與權和監(jiān)督權。全面完成人民陪審員“倍增計劃”,新增人民陪審員1039名,人民陪審員參審案件28688件,同比上升31.5%。制定實施意見,開展人民陪審員制度改革試點工作,保障陪審員自主管理、獨立參審,完善陪審員隨機抽選方式,提高人民陪審制度的公信度。健全民意溝通機制,豐富聯(lián)系群眾渠道,主動問需于民,自覺接受監(jiān)督。
創(chuàng)新完善司法便民措施。深化訴訟服務中心建設,在全國法院率先搭建“居住證信息管理共享平臺”,方便當事人即時查詢流動人口信息。市中級人民法院在官方網(wǎng)站增設“網(wǎng)上訴訟服務中心”,在線為群眾提供執(zhí)行立案、判后答疑等服務。借助新媒體平臺,完成執(zhí)行立案128件。結合審判工作,組織開展“社區(qū)法庭現(xiàn)在開庭”、“法立方服務站”等活動,受到人民群眾廣泛歡迎。加大司法救助力度,依法對5978件案件當事人減免訴訟費。
(四)堅持固本強基、從嚴治院,努力以自身建設推動法院工作科學發(fā)展
以開展黨的群眾路線教育實踐活動為抓手,努力建設正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的高素質法院隊伍。
扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。認真學習領會黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,教育干警堅定理想信念,堅守法治信仰,踐行司法為民。緊扣反“四風”要求,認真謀劃推進教育實踐活動,開展“五大專項治理行動”,著力解決群眾反映突出的司法問題。全市法院累計召開座談會162場,在廣泛征求意見的基礎上,細化制定整改措施254條,并取得階段性成效。市中級人民法院連續(xù)第四年被評為“全市作風效能建設優(yōu)勝單位”,全市法院先后有65個集體、92名個人受到市級以上表彰,其中1名法官入選中國好人榜。
加強能力素質建設。深化法院文化建設,通過組織法官向憲法宣誓、青年法官論壇等途徑,引導干警恪守職業(yè)道德,純潔職業(yè)操守。開展蘇州市“十佳人民法官”評選活動,發(fā)揮先進典型引路作用。為提高干警業(yè)務水平,組織法官專題培訓3466人次,開展審判輔助人員技能競賽34場次。市中級人民法院增設文書審核辦公室,幫助干警提高文書制作質量。鼓勵和支持干警結合審判實踐,開展司法調研,兩篇案例被《最高人民法院公報》錄用。
狠抓反腐倡廉建設。全面貫徹從嚴治黨、從嚴治院要求,認真落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任。完善財務和固定資產(chǎn)管理辦法,健全廉政風險防控機制。嚴格隊伍管理,嘗試法官權力“負面清單”、積分制考評等新辦法。加大審務督察力度,發(fā)出審務督察告知書14份,督促整改有關問題44個。更加注重在審判執(zhí)行活動中接受當事人的監(jiān)督,隨案發(fā)送監(jiān)督卡25萬份,隨機開展廉政回訪3299人次。全面暢通投訴舉報渠道,堅決查處違紀違法行為,維護司法廉潔。
夯實基層基礎工作。加強對下業(yè)務指導,制定專門意見,規(guī)范保全擔保工作,會同有關部門出臺賭博案件辦理規(guī)定,統(tǒng)一執(zhí)法尺度。通過編發(fā)業(yè)務??l線例會、發(fā)改案件分析通報等途徑,幫助基層提高司法水平。加強人民法庭建設管理,新增人民法庭兩個,震澤法庭被評為“全國法院人民法庭工作先進集體”。加快法院信息化建設步伐,加大審判法庭科技投入,建立遠程視頻庭審系統(tǒng),啟用新的案件管理信息平臺,開展案件卷宗同步數(shù)字化試點工作。全市法院檔案管理實現(xiàn)“省五星級規(guī)范”全覆蓋。組織“防范和處置極端暴力行為”演練,提高司法安全保障水平。
自覺接受人大監(jiān)督。始終把接受監(jiān)督作為依法履行職責、實現(xiàn)司法公正的重要保障。本屆人大三次會議閉幕后,市中級人民法院及時召開院長辦公會,深入學習貫徹大會精神,全面梳理代表提出的意見建議,逐一抓好改進落實。就普通刑事犯罪審判工作,向市人大常委會主任會議作專題匯報,并認真加強和改進有關工作。密切與人大代表、政協(xié)委員的聯(lián)系,通過邀請視察工作、旁聽評議庭審、主動上門走訪等形式,當面聽取代表、委員意見建議1000多人次。認真辦理代表建議、委員提案8件。主動接受社會各界的監(jiān)督,不斷完善法院工作。
各位代表,過去一年,全市法院工作取得了新的成績和進步。這是市委正確領導、市人大及其常委會有力監(jiān)督、市政府、市政協(xié)和社會各界大力支持的結果,也離不開各位代表的關心幫助。市委常委會認真聽取法院工作匯報,市領導多次對法院工作作出指示,為我們的工作指明了方向;市人大領導專門到法院視察調研,各位代表給我們提出了許多很好的意見建議,有力推動了法院工作健康發(fā)展。在此,我代表全市法院,向大家表示衷心的感謝!
我們也清醒地認識到,全市法院工作中還存在一些問題和困難:一是面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),以及全面推進法治蘇州建設的新要求,司法保障水平有待進一步提升;二是在工作機制、辦案方式、司法作風等方面,離人民群眾的要求還有差距;三是有的案件質量不高,少數(shù)案件審限較長甚至久拖不決,損害了法院公正權威;四是個別干警職業(yè)道德感不強、作風不正,影響了司法公信力。同時,隨著案件持續(xù)上升,案件處理難度增加,干警壓力大、人才流失等問題越發(fā)突出。對此,我們將高度重視,認真解決。
二、2015年工作安排
今年,全市法院工作的總體思路是:深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及市委十一屆八次全會精神,以習近平總書記系列重要講話精神為根本遵循,牢牢把握“邁上新臺階、建設新江蘇”發(fā)展定位,以執(zhí)法辦案為核心,以推進司法改革和自身建設為保障,依法履行審判職責,切實強化司法擔當,為全面推進法治蘇州建設,譜寫好偉大中國夢的蘇州篇章提供有力司法保障。
第一,找準新定位,精心謀劃推進法院工作。自覺把法院工作置于蘇州改革開放和現(xiàn)代化建設大局中去謀劃、去推進,始終做到同步合拍。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),依法妥善辦理有關案件,為建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇作出應有貢獻。認真落實全面推進法治蘇州建設任務,發(fā)揮司法職能作用,以司法公正引領社會公正,為爭當全省乃至全國法治建設排頭兵作出不懈努力。
第二,肩負新使命,推動法治成為蘇州核心競爭力的重要標志。一是推進嚴格司法。認真審判執(zhí)行好每一起案件,堅守法律底線,提高案件辦理質量,讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。二是堅持服務大局。充分發(fā)揮審判職能作用,強化司法裁判價值導向,以促進“轉方式、調結構”為重點,以推動法治政府、法治市場、法治社會建設為切入點,依法保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展,努力在新常態(tài)下展示新作為。三是落實為民司法。以學習貫徹修改后的行政訴訟法為契機,積極謀劃應對立案審查制向立案登記制的重大改變,更好地保護群眾訴權。依法妥善辦理民生案件,加強司法便民利民工作,不斷增進民生福祉。
第三,落實新任務,積極穩(wěn)妥推進司法改革。一是繼續(xù)推進合議庭制度改革,加強監(jiān)督制約,落實誰辦案誰負責,建立健全“管理規(guī)范、監(jiān)督留痕、公開透明、權責統(tǒng)一”的審判權力運行機制。二是深化司法公開,加大網(wǎng)上訴訟服務中心工作力度,推進官方微信、客戶端等新平臺建設,構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制。三是精心謀劃、認真做好司法體制改革試點工作準備,保證試點期間能夠拿出合格“樣本”。
第四,適應新形勢,全面加強法院自身建設。一是抓好司法作風建設,促進作風轉變規(guī)范化、常態(tài)化、長效化,以良好司法作風取信于民。二是夯實基層基礎工作,全面推進法院信息化建設,促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化;加強業(yè)務指導,提升全市法院整體發(fā)展水平。三是狠抓隊伍建設,以建設法治型黨組織為引領,提高干警的思想政治素質、業(yè)務工作能力和職業(yè)道德水準,努力打造一支政治堅定、業(yè)務過硬、干勁充足、品行良好的法院隊伍。
第五,拓展新途徑,進一步增強接受監(jiān)督工作實效。從保證公正司法、提升司法公信力的角度,進一步樹牢自覺接受人大監(jiān)督的理念。著力拓展接受監(jiān)督的深度和廣度,認真落實年度工作報告、專項報告、代表聯(lián)絡等制度,健全人大交辦事項、代表意見建議辦理機制。更加廣泛地接受政協(xié)、人民群眾和社會各界的監(jiān)督,以監(jiān)督促公正。
各位代表,2015年是全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進依法治國的開局之年。面對新的形勢任務,全市法院決心在市委領導、市人大及其常委會的監(jiān)督指導下,認真執(zhí)行本次大會決議,銳意進取,扎實工作,為實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定作出新的更大貢獻!