關(guān)于《蘇州市城市綠化條例（修訂草案）》

的說(shuō)明

—2022年6月 日在市十七屆人大常委會(huì)第二次會(huì)議上

蘇州市園林和綠化管理局局長(zhǎng)  曹光樹(shù)

各位組成人員：

受市人民政府委托，我就《蘇州市城市綠化條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂草案》）作如下說(shuō)明：

一、《條例》修訂的必要性

《蘇州市城市綠化條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）自1995年7月公布施行以來(lái)，先后作了五次修訂，為我市城市綠化高質(zhì)量發(fā)展起到了有力的保障作用。當(dāng)前，根據(jù)新時(shí)代、新使命、新要求，再次修訂十分必要。這是踐行以人民為中心發(fā)展思想的需要，增加了綠色惠民為民的內(nèi)容，增強(qiáng)了人民群眾的獲得感、幸福感；這是銜接上位法精神的需要，近年來(lái)，國(guó)家、省級(jí)城市綠化條例都作了修訂，北京、上海、深圳、杭州、南京等城市綠化條例也都作了修訂；這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，根據(jù)蘇州打造向世界展示社會(huì)主義現(xiàn)代化“最美窗口”的發(fā)展定位，以及蘇州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃要求，需要不斷更新城市綠化發(fā)展理念和內(nèi)容；這是守住城市綠色底線的需要，通過(guò)地方立法來(lái)強(qiáng)化“綠線”管控，為城市綠化筑起法治屏障；這是適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展的需要，根據(jù)蘇州“放管服”和城市綠化職能下放的實(shí)際，需要修訂《條例》中有關(guān)條款與工作實(shí)踐不相符的地方。

《修訂草案》的立法依據(jù)和起草過(guò)程

（一）《修訂草案》立法依據(jù)

主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國(guó)務(wù)院《城市綠化條例》、《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》《城市綠線管理辦法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《建設(shè)部關(guān)于建設(shè)節(jié)約型城市園林綠化的意見(jiàn)》《省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)和城市園林綠化工作的意見(jiàn)》等有關(guān)法律規(guī)章、規(guī)范性文件，同時(shí)借鑒北京、上海、深圳、成都、杭州、南京、常州等城市的地方性綠化法規(guī)。

《修訂草案》起草過(guò)程

根據(jù)立法程序規(guī)定，我局會(huì)同市司法局和相關(guān)部門(mén)，主要完成了以下工作：

1.立法評(píng)估。2021年8月，我局成立了立法評(píng)估小組，制定了工作方案，發(fā)布了立法公告，并委托律師事務(wù)所進(jìn)行了立法評(píng)估。

2.實(shí)地調(diào)研。先后組織赴杭州、南京、上海學(xué)習(xí)，對(duì)各板塊開(kāi)展了3輪立法工作調(diào)研。

3.座談協(xié)商。2021年8月—2022年3月，先后召集市相關(guān)部門(mén)、各板塊綠化主管部門(mén)，召開(kāi)了4次專(zhuān)題座談會(huì)。

4.征求意見(jiàn)。2021年8月—2022年3月，廣泛征求各地各部門(mén)和公眾意見(jiàn)建議3次，共征集意見(jiàn)240余條，采納意見(jiàn)126條。

5.修改論證。2021年1月—2022年5月，先后對(duì)《條例》作了8輪修改，完成了合法性審查。

2022年5月18日，在市政府第4次常務(wù)會(huì)議上審議通過(guò)了《修訂草案》。

期間，市人大常委會(huì)李亞平主任、徐美健副主任、吳曉東副主任、楊知評(píng)黨組成員、沈國(guó)芳副主任、黃靖副主任、周旭東黨組成員進(jìn)行了調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)修訂立法的程序、時(shí)限和內(nèi)容提出了明確要求；市政府施嘉泓副市長(zhǎng)多次聽(tīng)取匯報(bào)，對(duì)立法內(nèi)容提出了完善意見(jiàn)。

三、《修訂草案》的主要內(nèi)容

原《條例》共七章、三十七條，現(xiàn)《修訂草案》共六章、三十八條，基本保留了原有章節(jié)，新增15個(gè)條款，合并及刪除14個(gè)條款，重點(diǎn)修改8個(gè)條款，主要修改內(nèi)容包括綠化規(guī)劃編制、規(guī)劃指標(biāo)、永久性綠地保護(hù)、居住區(qū)綠化、道路綠化、裸露土地綠化、立體綠化、綠化用地占用、綠地地下空間開(kāi)發(fā)等。

（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)作用。對(duì)“規(guī)劃”章節(jié)進(jìn)行了全面修改，《修訂草案》第八條、第九條在原有的市、縣級(jí)市城市綠化規(guī)劃基礎(chǔ)上，新增了區(qū)綠化實(shí)施規(guī)劃，并規(guī)定了各層級(jí)規(guī)劃編制的程序和內(nèi)容；第十條明確了城市綠化規(guī)劃與控制性詳規(guī)的關(guān)系，提高了規(guī)劃的科學(xué)性和可實(shí)施性。

（二）科學(xué)設(shè)置規(guī)劃指標(biāo)。原《條例》制定之初，考慮到當(dāng)時(shí)蘇州城市綠化基礎(chǔ)比較薄弱，為大幅提升城市綠化總量，對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目綠地指標(biāo)都提出了詳細(xì)的規(guī)定。為了更好地統(tǒng)籌城市綠地資源，更加注重因地制宜和惠及民生福祉，《修訂草案》第十一條將由原來(lái)的明確“單體項(xiàng)目綠地指標(biāo)”轉(zhuǎn)變?yōu)榭刂?/font>“總體綠地指標(biāo)”。