《蘇州市城市綠化條例（修訂草案）》

征求意見公告

《蘇州市城市綠化條例（修改）》是市人大常委會2022年立法計劃正式項目，將于6月下旬提交市十七屆人大常委會會議進行初審。為充分發(fā)揚民主，切實提高立法質量，現(xiàn)將修訂草案全文公布，廣泛征求社會公眾意見。社會各界人士如有修改意見或建議，請于7月15日前反饋蘇州市人大常委會法制工作委員會（地址：蘇州市三香路998號；郵編：215004；電話：68613706；傳真：68613800；電子郵件：szrdfgw@rd.suzhou.gov.cn）。

 

 

蘇州市人大常委會辦公室

2022年6月15日 

 

 

 

 

 

 

蘇州市城市綠化條例

（修訂草案）

 

第一章 總則

 

第一條  為了綠化美化城市，改善生態(tài)環(huán)境，建設宜居蘇州、美麗蘇州，推進碳中和，根據(jù)國務院《城市綠化條例》《江蘇省城市綠化管理條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本條例適用于蘇州國土空間總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

法律、法規(guī)對森林、濕地、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、古樹名木等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應當把城市綠化工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，保障城市綠化建設和養(yǎng)護經費的投入，逐步提高城市綠地率、綠化覆蓋率和人均公園綠地面積，提升城市綠化水平。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處在城市綠化行政主管部門的指導下負責本轄區(qū)內的城市綠化工作。

第四條  市、縣級市（區(qū)）城市綠化行政主管部門負責本行政區(qū)域內的城市綠化工作。

發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水務等行政管理部門，按照各自職責，依法做好城市綠化工作。

第五條  城市綠化應當遵循生態(tài)、開放、共享、節(jié)約的原則，注重生態(tài)效應、景觀要求、文化特色和綜合功能。

城市綠化應當科學規(guī)劃、尊重自然、建管并重、全民參與，體現(xiàn)歷史風貌，突出蘇州特色。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其城市綠化行政主管部門應當嚴格保護綠化成果，加強對城市及周邊地區(qū)的河湖水系、山坡林地、濕地等自然生態(tài)敏感區(qū)域的保護，維持城市地域的自然風貌，構建城市綠化生態(tài)系統(tǒng)。

第六條  鼓勵和支持對城市綠化的科學技術研究，推廣綠化新技術、新材料、新方法，推進綠化科技成果轉化。

第七條  鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等形式，參與城市綠化建設和養(yǎng)護工作。

任何單位和個人都有權勸阻、投訴和舉報損害綠化及其設施的行為。

對在城市綠化工作中成績顯著的單位和個人，按照國家、省有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

 

第二章  規(guī)劃

 

第八條  市、縣級市人民政府應當根據(jù)國土空間總體規(guī)劃，組織城市綠化、自然資源和規(guī)劃行政主管部門編制市、縣級市城市綠化規(guī)劃。

編制、調整市、縣級市城市綠化規(guī)劃，城市綠化行政主管部門應當采取多種形式聽取社會公眾和專家的意見，并報同級人大常委會備案。

區(qū)人民政府應當根據(jù)市城市綠化規(guī)劃，組織城市綠化、自然資源和規(guī)劃行政主管部門，編制區(qū)城市綠化實施規(guī)劃，報市城市綠化行政主管部門備案。

第九條  編制市城市綠化規(guī)劃應當遵循國家、省相關規(guī)定，明確本市綠化目標、規(guī)劃布局、各類綠地的面積和控制原則等內容。

縣級市城市綠化規(guī)劃、區(qū)城市綠化實施規(guī)劃應當明確各類綠地的功能形態(tài)、分期建設計劃和建設標準等內容。

第十條  市、縣級市城市綠化規(guī)劃、區(qū)城市綠化實施規(guī)劃應當合理設置公園綠地、防護綠地、廣場用地、附屬綠地和區(qū)域綠地等類型，確定防護綠地和大型公共綠地等的綠線，明確城市綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積等指標。

控制性詳細規(guī)劃應當與城市綠化規(guī)劃相銜接。控制性詳細規(guī)劃應當提出不同類型用地綠化率控制指標和綠化用地界線的具體坐標。

第十一條  城市綠化規(guī)劃應當安排與城市性質、規(guī)模和發(fā)展需要相適應的綠化用地面積。在城市新建區(qū)，城市綠地應當不低于總用地面積的百分之三十；在舊城改造區(qū)，城市綠地應當不低于總用地面積的百分之二十五。

自然資源和規(guī)劃行政主管部門應當會同城市綠化行政主管部門，科學合理設定各類建設用地的地塊綠地率指標。

在城市建設和發(fā)展中，市、縣級市(區(qū))現(xiàn)有綠地面積要穩(wěn)中有升、不得減少，管理標準養(yǎng)護質量要逐步提升，公園綠地功能要豐富完善。

地方政府應當通過集中布局建設公園綠地、廣場用地、防護綠地等逐步提高綠地率、綠化覆蓋率、人均公園綠地面積。

第十二條  本市實行永久性綠地保護制度。具有重要自然生態(tài)功能或者歷史文化價值的城市綠地，應當納入永久性綠地保護范圍。

永久性綠地名錄由城市綠化行政主管部門會同相關部門組織編制，報同級人民政府批準后，向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

永久性綠地應當嚴格保護。經公布的永久性綠地不得改變其范圍和用途，但有下列情形之一的除外：

（一）國土空間規(guī)劃調整；

（二）國家批準的重大建設工程的需要；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

依照前款規(guī)定確需改變永久性綠地的，應當補償同等面積的永久性綠地。

第十三條  自然資源和規(guī)劃行政主管部門在土地出讓或者劃撥前應當確定地塊綠地率等規(guī)劃條件。

第十四條  建設工程項目的附屬綠化工程，應當與主體工程同時規(guī)劃，同時建設。附屬綠化工程確因季節(jié)原因不能同時完成的，完成綠化的時間不得遲于主體工程建設后的第一個綠化季節(jié)。    

 

第三章  建設

 

第十五條  城市綠化的建設責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）公園綠地、防護綠地和廣場用地的綠化，由城市綠化行政主管部門或者政府明確的相關部門負責；

（二）道路、鐵路、橋梁、河道等附屬綠化工程，由建設單位負責；           

（三）單位附屬綠地的綠化，由所在單位負責；

（四）新建、改建、擴建的居住區(qū)的綠化，由建設單位負責；現(xiàn)有居住區(qū)的綠化，由居住區(qū)管理機構負責。

前款規(guī)定以外的綠地由所在地城市綠化行政主管部門確定建設責任人。

第十六條  城市綠化行政主管部門應當根據(jù)國家、省有關規(guī)定，編制城市綠化設計建設養(yǎng)護導則、規(guī)范。

第十七條  居住區(qū)綠化應當合理布局，選用適宜的植物種類，綜合考慮居住環(huán)境與采光、通風、安全等要求。

居住區(qū)建設工程項目附屬綠化工程竣工后，建設單位或者物業(yè)服務人應當在居住區(qū)的顯著位置公告綠地平面圖。

第十八條  城市的道路綠化應當選用適宜的植物，優(yōu)先選用鄉(xiāng)土品種。道路綠化應當符合行車視線、行車凈空、交通信號、道路照明、管線安全和行人通行等要求。

新建、改建、擴建城市地面主次干道應當進行綠化設計；有條件的，應當種植行道樹、建設街旁綠地。

第十九條  十二個月內不能開工建設的裸露土地，土地使用權人應當對裸露土地整理后進行簡易綠化，并公告為臨時綠化。

第二十條  城市建設工程項目基本建設投資中應當包括配套綠化建設經費，列入工程預算，統(tǒng)一安排綠化工程施工。

第二十一條  城市綠化工程項目及建設工程項目附屬綠化工程的設計、施工、監(jiān)理等，應當符合國家、省、市有關技術標準、規(guī)范和信用信息管理規(guī)定。法律、法規(guī)有資質要求的，應當由具有相應資質的單位承擔。

依法應當實行招標的城市綠化工程，按照規(guī)定進行招標。

建設單位應當于綠化工程竣工驗收后，報城市綠化行政主管部門備案。

第二十二條  涉及公共利益的城市綠化建設項目，建設單位對設計方案應當征求社會公眾意見、組織專家進行論證、開展風險評估等。

第二十三條  鼓勵對高度不超過五十米的非住宅建筑平屋頂實施綠化。

鼓勵高架道路、軌道交通、過街天橋、環(huán)衛(wèi)設施等市政公用設施實施立體綠化。

鼓勵具備綠化條件的室外公共停車場、停車位配植庇蔭喬木、綠化隔離帶。

 

第四章  管理

 

第二十四條  城市綠化的養(yǎng)護管理責任人按照下列規(guī)定確定：

（一）公園綠地、防護綠地、廣場用地，由城市綠化行政主管部門或者政府明確的相關部門負責；

（二）道路、鐵路、橋梁、河道等的附屬綠化由建設單位負責或者移交城市綠化行政主管部門負責；

（三）單位附屬綠地，由所在單位負責；

（四）居住區(qū)綠地，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務人按照約定負責；未實行物業(yè)管理的，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責。

前款規(guī)定以外的綠地，由所在地城市綠化行政主管部門確定養(yǎng)護管理責任人。

第二十五條  養(yǎng)護管理責任人應當按照綠地養(yǎng)護技術規(guī)范，建立健全養(yǎng)護管理制度，制定防災減災、防病蟲害等措施，做好綠化設施維護和樹木花草養(yǎng)護工作，及時補種缺損苗木，保持樹木花草繁茂和設施整潔完好。

第二十六條  任何單位和個人不得擅自占用城市綠化用地。

因城市規(guī)劃調整確需占用城市綠化用地的，應當征求城市綠化行政主管部門意見，并補足相同類型、面積的城市綠地和費用。

因城市基礎設施建設、民生實事項目等需要臨時占用城市綠地的，應當經城市綠化行政主管部門批準，按照有關規(guī)定辦理臨時占用城市綠地手續(xù)，支付占用期限內的國有資源有償使用費。

臨時占用綠地的期限一般不超過兩年，建設單位應當在臨時占用期滿之日起恢復原狀。

第二十七條  城市中的樹木，不論其所有權歸屬，任何單位和個人不得擅自砍伐、移植。確需砍伐、移植的，應當經城市綠化行政主管部門批準，并按照規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施。

樹木危及人身和財產安全，需要立即砍伐或者移植的，可先行處理，并于三個工作日內向城市綠化行政主管部門書面報告。

第二十八條  任何單位和個人不得有下列損害城市綠化及其附屬設施的行為：

（一）在草坪、花壇、綠地內設攤搭棚、堆物堆料、亂倒亂扔垃圾、取土堆土、排放污水污物、晾曬衣物、停放車輛；

（二）在樹干上刻劃、釘釘、纏繞；

（三）踐踏綠地、攀折樹枝、采花摘果、剪取種條、偷取草花盆花、開墾種植蔬菜；

（四）其他損害城市綠化及其設施的行為。

第二十九條  城市中新建各類管線、設施應當避讓現(xiàn)有樹木。確實無法避讓的，在設計中及施工前，建設單位應當會同城市綠化行政主管部門確定保護措施。

第三十條  開發(fā)利用公園綠地、廣場用地、防護綠地地下空間的，應當符合國家、省、市有關標準和規(guī)范，保留符合植物生長要求的覆土層。

第三十一條  本市各級人民政府應當建立綠化廢棄物收集、運輸和處置體系，鼓勵社會資本參與建設運行，促進綠化廢棄物資源化利用。

第三十二條  城市綠化行政主管部門應當加強綠化資源調查、監(jiān)測和監(jiān)控，建立綠化管理信息系統(tǒng)，健全植物病蟲害預測預報，制定綠化防災應急預案。

自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、交通運輸、水務等有關部門應當向城市綠化行政主管部門提供綠化相關信息。

 

第五章  法律責任

 

第三十三條  違反本條例規(guī)定，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責任的，從其規(guī)定。

本條例規(guī)定的行政處罰權，可以按照相對集中行政處罰權規(guī)定，由行使相對集中行政處罰權的行政機關行使。

第三十四條  違反本條例第十四條規(guī)定，附屬綠化工程不按期完成的，由城市綠化行政主管部門責令其限期完成，逾期不完成的，對責任單位處以綠化工程總造價百分之十至百分之二十的罰款。

第三十五條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市綠化行政主管部門責令停止侵害，可以處損失費一倍以上五倍以下的罰款：

（一）損壞城市樹木花草的；

（二）擅自移植或者砍伐城市樹木的；

（三）損壞城市綠化設施的。

第三十六條  違反本條例第三十條規(guī)定，未按照國家、省、市有關標準和規(guī)范開發(fā)利用綠地地下空間，未保留符合植物生長要求的覆土層的，責令限期改正；逾期不改正的，處兩萬元以上十萬元以下罰款。

第三十七條  城市綠化行政主管部門和其他有關部門及其工作人員在城市綠化管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第六章  附則

 

第三十八條  本條例自2022年X月X日起施行。