第三，強(qiáng)化電梯安全各方主體責(zé)任。一是落實(shí)制造單位的責(zé)任。《條例》第十五條明確了電梯制造單位對(duì)在用電梯全生命周期內(nèi)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，第十六條第二款明確了電梯制造單位應(yīng)當(dāng)保證在用電梯的配件供應(yīng)，確保電梯及其主要部件和安全保護(hù)裝置可追溯，并且明示電梯主要部件的維修價(jià)格和質(zhì)量保證期限。二是明晰了使用單位的確定及其責(zé)任。電梯安全涉及責(zé)任主體較多，使用單位及其責(zé)任不清晰，已成為制約電梯安全管理水平提高的瓶頸，因此，《條例》第十九條依據(jù)《江蘇省特種設(shè)備安全條例》第二十八條的規(guī)定，對(duì)使用單位確定作出規(guī)定，還規(guī)定了未明確使用單位的電梯不得投入使用?！稐l例》第二十條對(duì)使用單位的責(zé)任作了十三項(xiàng)具體規(guī)定。另外，《條例》第二十一條對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為特殊的電梯使用單位，進(jìn)一步強(qiáng)化了其在電梯安全使用中還應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)于電梯使用單位委托其他單位實(shí)施修理、改造行為，《條例》第十七條第三款規(guī)定了要經(jīng)電梯所有權(quán)人同意，并且明確了委托修理、改造電梯的條件以及實(shí)施改造后更換電梯產(chǎn)品標(biāo)牌等要求。三是夯實(shí)維保單位的責(zé)任。目前，每年一次的電梯法定檢驗(yàn)由具備相關(guān)資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)施，而日常維保實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。我市共有電梯維保單位近500家，本地外地單位基本各占一半，維保行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，維保質(zhì)量良莠不齊，給電梯運(yùn)行帶來(lái)安全隱患。為了整治規(guī)范電梯維保市場(chǎng)秩序，結(jié)合國(guó)家質(zhì)檢總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共交通領(lǐng)域電梯安全工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（質(zhì)檢特函〔2012〕8號(hào)）、《質(zhì)檢總局、商務(wù)部、安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)商業(yè)公共場(chǎng)所電梯安全工作的通知》（國(guó)質(zhì)檢特聯(lián)〔2013〕191號(hào)）規(guī)定，《條例》第二十五條對(duì)維保單位的資質(zhì)、在本市設(shè)置固定的辦公場(chǎng)所、配備相應(yīng)資格的作業(yè)人員，在首次開(kāi)展電梯維保業(yè)務(wù)前報(bào)告市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)，以及鼓勵(lì)原廠維保和選擇維保質(zhì)量好的單位進(jìn)行維保作出了規(guī)定。《條例》第二十六條第一款規(guī)定了維保單位的責(zé)任，第二款規(guī)定了公眾聚集場(chǎng)所、使用期超過(guò)十五年或者故障頻發(fā)的電梯應(yīng)當(dāng)增加維保頻次和項(xiàng)目，第三款規(guī)定了維保單位可以依據(jù)實(shí)時(shí)線上檢查和監(jiān)測(cè)維護(hù)情況，采取針對(duì)性的線下現(xiàn)場(chǎng)維保模式。對(duì)于維保過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，《條例》第二十七條要求維保單位應(yīng)當(dāng)告知電梯使用單位停止使用電梯，配合使用單位采取安全措施，并向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)告。四是強(qiáng)化檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。電梯需要經(jīng)過(guò)法定的檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，發(fā)放特種設(shè)備使用標(biāo)志后，方可投入使用?！稐l例》第二十九條對(duì)相關(guān)上位法進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，明確了檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)安排檢驗(yàn)、檢測(cè)，并在完成后十個(gè)工作日內(nèi)出具檢驗(yàn)、檢測(cè)報(bào)告，檢驗(yàn)合格的，發(fā)放特種設(shè)備使用標(biāo)志。對(duì)于檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)在檢驗(yàn)、檢測(cè)中發(fā)現(xiàn)電梯存在事故隱患的處理，《條例》第三十條不但明確要求檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)告知使用單位和維保單位采取相應(yīng)措施，而且還對(duì)隱患大、需要停止使用電梯的情形作出了規(guī)定。

第四、全面加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督檢查。一是加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)運(yùn)用。為了充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等方式提高電梯安全使用管理水平，《條例》第七條規(guī)定：電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)等單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和科學(xué)管理手段，提高電梯安全性能和管理水平，增強(qiáng)防范事故和應(yīng)急救援能力。二是進(jìn)行年度監(jiān)督檢查和第三方評(píng)價(jià)。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)加強(qiáng)電梯生產(chǎn)、使用、維保單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，并對(duì)電梯維保單位工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，也是電梯安全使用的重要環(huán)節(jié)。《江蘇省特種設(shè)備安全條例》第三十八條也規(guī)定了對(duì)維保質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，《條例》第三十三條分三款分別規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定年度電梯安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)電梯生產(chǎn)、使用、維保單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查；實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查的電梯情形；每年組織第三方對(duì)電梯維保單位工作質(zhì)量進(jìn)行抽查評(píng)價(jià)。三是建立應(yīng)急救援體系。電梯使用過(guò)程中發(fā)生安全事故時(shí)，完善的應(yīng)急救援體系和能力，能夠有效地處置事故、化解矛盾。要通過(guò)加強(qiáng)電梯應(yīng)急救援處置，明確救援平臺(tái)建設(shè)、電梯困人救援的時(shí)間等方面來(lái)提高應(yīng)急救援水平。因此，《條例》第三十五條明確規(guī)定了各級(jí)政府建立電梯應(yīng)急救援體系、市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)建立全市統(tǒng)一的應(yīng)急救援平臺(tái)、設(shè)置專用的應(yīng)急救援電話96333并保持二十四小時(shí)暢通、按照就近原則指揮調(diào)度開(kāi)展應(yīng)急救援?！稐l例》第三十六條對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援要求作出了規(guī)定。四是建立電梯事故公示制度。設(shè)立電梯事故公示制度，可以通過(guò)社會(huì)輿論監(jiān)督，倒逼電梯生產(chǎn)、使用、維保單位依法更好履行職責(zé)，共同保障電梯安全運(yùn)行。因此，《條例》第三十八條規(guī)定了特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立電梯事故公示制度，并且要求事故調(diào)查結(jié)束之日起的三十日內(nèi)，向社會(huì)公布包括事故發(fā)生主要原因、發(fā)生事故的電梯編號(hào)、時(shí)間、地點(diǎn)，以及對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的電梯使用單位、制造單位、維護(hù)保養(yǎng)單位等內(nèi)容的事故發(fā)生情況。五是設(shè)置了法律責(zé)任。《條例》第四十條至第四十四條，分別對(duì)未按規(guī)定配置電梯相應(yīng)設(shè)備，轉(zhuǎn)包電梯安裝、修理、改造業(yè)務(wù)，未確保裝置有效，將電動(dòng)車或者其蓄電池帶入乘客電梯，維保單位未設(shè)置固定場(chǎng)所和配備相應(yīng)作業(yè)人員等行為，設(shè)置了一定額度的處罰。

以上說(shuō)明連同《條例》，請(qǐng)予審議。