關(guān)于《蘇州市電梯安全條例（草案）》審查意見的報(bào)告

——2021年4月25日在市十六屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議上

市人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任  陳鼎昌

各位組成人員：

根據(jù)《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，我工委對(duì)蘇州市人民政府提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的《蘇州市電梯安全條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）進(jìn)行了審查?，F(xiàn)將審查意見報(bào)告如下：

一、制定《條例》的必要性和可行性

一是進(jìn)一步貫徹《特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》的需要。《特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等法律法規(guī)，為電梯安全監(jiān)督管理提供了一定的法律保障，但其都是特種設(shè)備管理方面的綜合性法律法規(guī)，關(guān)于電梯安全管理方面的規(guī)定相對(duì)比較原則，針對(duì)電梯安全管理的具體措施還需要結(jié)合我市實(shí)際，以地方立法的形式進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。

二是進(jìn)一步依法加強(qiáng)電梯安全監(jiān)管的需要。電梯安全關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全、百姓的生活質(zhì)量，是重要的民生工程。近年來(lái)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，全市電梯數(shù)量迅速增長(zhǎng)。目前，在用電梯數(shù)16.2萬(wàn)臺(tái)，位居全國(guó)大中城市第四，且每年以10%左右的速度增長(zhǎng)，其中使用10年至15年的有28383臺(tái)，使用15年以上的有5285臺(tái)。隨著時(shí)間的推移，電梯的保有量不斷增加，電梯“老齡化”帶來(lái)的故障隱患也日益增多，電梯安全管理的壓力持續(xù)加大。

三是進(jìn)一步打響蘇州電梯制造品牌的需要。蘇州是全國(guó)電梯生產(chǎn)的重要基地，已經(jīng)形成了打通上下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈。2020年全市電梯產(chǎn)量25萬(wàn)臺(tái)，占全國(guó)電梯產(chǎn)量五分之一多。蘇州電梯行業(yè)形成了以吳江汾湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為中心的電梯及其零部件產(chǎn)業(yè)集群，集群內(nèi)共有電梯整機(jī)制造企業(yè)82家，產(chǎn)業(yè)總額約600億元，行業(yè)產(chǎn)品覆蓋乘客電梯、載貨電梯、自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道、液壓電梯、特種電梯等，被列入江蘇省100個(gè)重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)集群。

綜上，制定《條例》是十分必要的。同時(shí)，有相關(guān)上位法和法規(guī)的支撐，有廣東、上海、浙江等外省市和南京、鎮(zhèn)江、常州等省內(nèi)城市電梯安全立法的借鑒，有我市多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累，制定《條例》具有成熟的基礎(chǔ)，是切實(shí)可行的。

二、《條例（草案）》的審查過(guò)程

制定《條例》列入2020年立法調(diào)研項(xiàng)目和今年立法項(xiàng)目后，我工委在市人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照法規(guī)制定的原則要求，開展了積極認(rèn)真的學(xué)習(xí)調(diào)研、審查論證工作。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)《特種設(shè)備安全法》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等上位法和相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，全面了解上位法制定的目標(biāo)要求，全面把握《條例》制定的重要內(nèi)容。二是認(rèn)真聽取政府主管部門的意見建議。在常委會(huì)分管副主任的帶領(lǐng)下，我工委先后三次聽取了市市場(chǎng)監(jiān)管局和相關(guān)部門的意見，對(duì)《條例》制定提出了補(bǔ)充細(xì)化上位法、針對(duì)問題優(yōu)化具體條款和具有前瞻性、可操作性、蘇州特色的指導(dǎo)原則及具體要求。三是認(rèn)真調(diào)研廣泛征求意見。在市政府提請(qǐng)審議《條例（草案）》議案前后，在對(duì)我市電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電梯安全監(jiān)管進(jìn)行調(diào)研的基礎(chǔ)上，常委會(huì)分管副主任主持召開了座談會(huì)，分別征求各市（區(qū)）人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委和電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測(cè)單位以及監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、特種設(shè)備協(xié)會(huì)、電梯業(yè)商會(huì)、人大代表、律師的修改建議。四是認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市電梯安全立法和市場(chǎng)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)研究省內(nèi)外城市電梯安全條例，在省人大財(cái)經(jīng)工作座談會(huì)期間與省內(nèi)兄弟城市財(cái)經(jīng)工委探討相關(guān)內(nèi)容，豐富完善我工委的修改意見。五是認(rèn)真審查論證。根據(jù)上位法和各方面的意見，我工委進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)《條例（草案）》章節(jié)、條款進(jìn)行認(rèn)真討論和審查，并參與了市人大常委會(huì)法工委的立法論證會(huì)和市司法局的集中修改會(huì)。

三、對(duì)《條例（草案）》的修改建議

我工委認(rèn)為，市政府提請(qǐng)審議的《條例（草案）》，按照《特種設(shè)備安全法》《安全生產(chǎn)法》《江蘇省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》要求，充分貫徹了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，體現(xiàn)了“依法治安”的指導(dǎo)思想和“以人民為中心”的發(fā)展理念，并結(jié)合我市實(shí)際，在加強(qiáng)電梯安全源頭管控、延長(zhǎng)電梯質(zhì)量保修期、明確電梯維保問題、規(guī)范電梯乘客行為等方面進(jìn)行了創(chuàng)新，凸顯蘇州特色。總體來(lái)說(shuō)，法規(guī)內(nèi)容較為全面，條款設(shè)置較為合理，具有一定的針對(duì)性和可操作性，具備了提交市人大常委會(huì)審議的必要條件。同時(shí)，為進(jìn)一步修改完善法規(guī)，我工委通過(guò)對(duì)征求的意見梳理、研究，現(xiàn)對(duì)《條例（草案）》提出如下修改建議：

一是關(guān)于電梯安全相關(guān)主體責(zé)任。電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)履行電梯安全主體責(zé)任，不能僅僅定位在“電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)等單位應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)社會(huì)公眾正確使用電梯”（第五條第三款），建議在第四條后增加一條兩款：“電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)履行電梯安全主體責(zé)任，對(duì)其制造、安裝、改造、修理、使用、維護(hù)保養(yǎng)的電梯安全負(fù)責(zé)。”“電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)單位從事相應(yīng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市相關(guān)規(guī)定以及安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。”同時(shí)，建議在第十七條第三款后增加：“實(shí)施電梯改造的單位應(yīng)當(dāng)更換電梯產(chǎn)品標(biāo)牌，并標(biāo)明電梯改造單位名稱、改造日期和改造資質(zhì)證件編號(hào)等相關(guān)信息。電梯改造單位對(duì)改造后的電梯的安全性能負(fù)責(zé)”，以增強(qiáng)電梯改造單位的責(zé)任。

二是關(guān)于電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)在落實(shí)電梯相關(guān)單位安全責(zé)任、電梯安全事故先行賠付等情形中發(fā)揮了重要作用，購(gòu)買電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)是當(dāng)前我市改進(jìn)電梯按需保養(yǎng)維保模式的必要條件。條例第六條“推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)電梯生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)等單位投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)”投保人涉及多個(gè)主體，在實(shí)際操作中各個(gè)主體相互推諉，近年來(lái)推廣進(jìn)度并不明顯。電梯使用單位是電梯使用安全責(zé)任主體，更應(yīng)作為投保責(zé)任主體。建議第六條修改為兩款：“推行電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。投保人以電梯使用單位為主，鼓勵(lì)電梯維護(hù)保養(yǎng)和檢驗(yàn)、檢測(cè)單位共同投保電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)。”“市、縣級(jí)市（區(qū)）人民政府和行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)以公共聚集場(chǎng)所和高層建筑電梯為重點(diǎn)，推進(jìn)電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)工作。特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門制定本市電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)具體實(shí)施方案，促進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新電梯安全綜合保險(xiǎn)產(chǎn)品，提供風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。”此外，單臺(tái)電梯投保費(fèi)用一般不多，但涉及電梯設(shè)備、使用維保單位、檢驗(yàn)檢測(cè)等信息收集，投保審核工作量較大，在實(shí)際操作中建議特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在現(xiàn)有電梯信息化監(jiān)管的基礎(chǔ)上增加電梯責(zé)任保險(xiǎn)投保情況，將投保標(biāo)志張貼在電梯使用標(biāo)志上，對(duì)相關(guān)保險(xiǎn)公司及險(xiǎn)種進(jìn)行公示，供其他投保人參考選擇，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作實(shí)效。

三是關(guān)于既有多層住宅增設(shè)電梯。第十二條從加裝電梯條件、業(yè)主表決、提取公積金、聯(lián)合會(huì)審等六個(gè)方面，對(duì)既有多層住宅增設(shè)電梯進(jìn)行了闡述。調(diào)研中有意見認(rèn)為，盡管既有多層住宅增設(shè)電梯工作非常必要且十分緊迫，該條內(nèi)容除第三款外，其它條款表述與制定電梯安全條例本身沒有必然的內(nèi)在聯(lián)系，給人以突兀的感覺，建議修改時(shí)加以斟酌。建議第十二條修改為兩款：“鼓勵(lì)符合條件的既有多層住宅增設(shè)電梯，具體實(shí)施辦法由市人民政府制定。”“既有多層住宅增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)和消防安全等規(guī)定和技術(shù)要求?！被蛐薷臑橐豢睿?/span>“鼓勵(lì)符合條件的既有多層住宅增設(shè)電梯，增設(shè)電梯應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)劃、建筑結(jié)構(gòu)和消防安全等規(guī)定和技術(shù)要求，具體實(shí)施辦法由市人民政府制定。”

四是關(guān)于老舊電梯安全。《條例（草案）》中涉及老舊電梯的相關(guān)條款較少，僅第十四條第二款鼓勵(lì)在用電梯加裝遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置、第二十六條對(duì)電梯安全評(píng)估作了規(guī)定，建議進(jìn)一步研究探討有效監(jiān)管老舊電梯的途徑，形成針對(duì)性、操作性較強(qiáng)的舉措，切實(shí)保障老舊電梯的安全運(yùn)行。建議第十四條第二款“鼓勵(lì)在用電梯加裝遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置”修改為：“公共聚集場(chǎng)所、住宅的在用電梯應(yīng)當(dāng)加裝遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置，鼓勵(lì)其它在用電梯加裝遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置”，以盡可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除老舊電梯尤其是公共聚集場(chǎng)所、住宅的在用電梯安全隱患，提升電梯安全監(jiān)管水平。建議在第三十一條后增加一條：“公共聚集場(chǎng)所、使用期超過(guò)十五年或者故障頻發(fā)的電梯，使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)電梯運(yùn)行的實(shí)際狀況，增加維護(hù)保養(yǎng)頻次和維護(hù)保養(yǎng)項(xiàng)目?！?/span>

五是關(guān)于電梯使用單位的確定。電梯使用單位是電梯使用安全的責(zé)任主體，電梯使用單位的確定十分重要。第十九條“電梯使用單位按照相關(guān)法律法規(guī)確定”，對(duì)電梯使用單位的確定過(guò)于籠統(tǒng)，建議該條款修改為：“電梯使用單位按照下列規(guī)定確定：（一）新安裝電梯未移交業(yè)主的，項(xiàng)目建設(shè)單位為使用單位；（二）電梯屬于一個(gè)所有權(quán)人所有的，所有權(quán)人為使用單位；（三）電梯屬于多個(gè)所有權(quán)人共有，共有人自行管理的，所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)書面協(xié)議確定使用單位；（四）出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)移含有電梯的場(chǎng)所使用權(quán)的，可以約定使用人為使用單位；沒有約定的，電梯所有權(quán)人為使用單位；（五）委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人管理的，受托人為使用單位。電梯使用單位無(wú)法確定的，電梯所在地鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)督促所有權(quán)人確定使用單位，或者指定使用單位，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。未明確使用單位的電梯不得投入使用?！?/span>

六是關(guān)于特種設(shè)備登記機(jī)關(guān)。我市最近一輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)，部分縣級(jí)市、區(qū)對(duì)特種設(shè)備登記的行政機(jī)關(guān)作了相應(yīng)調(diào)整，除原來(lái)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門外，部分縣級(jí)市、區(qū)電梯使用登記職能調(diào)整為行政審批局履行。建議第二十二條“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門”、第四十一條“登記機(jī)關(guān)”均修改為“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門或政府授權(quán)的其他登記機(jī)關(guān)”。同時(shí)，建議第二十二條增加一款，作為第一款：“電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在電梯投入使用前或者投入使用后三十日內(nèi)，向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門或政府授權(quán)的其他登記機(jī)關(guān)辦理電梯使用登記”，以從源頭上加強(qiáng)電梯使用登記管理。

七是關(guān)于電梯監(jiān)管“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。第二十五條發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的，還應(yīng)當(dāng)立即“書面報(bào)告”特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。第三十條“開展電梯維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)許可，在本市設(shè)置固定的辦公場(chǎng)所，配備相應(yīng)資格作業(yè)人員，并在首次開展電梯維護(hù)保養(yǎng)業(yè)務(wù)前，書面報(bào)告市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。有關(guān)信息發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更之日起十日內(nèi)，書面報(bào)告市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門”，兩處明確“書面報(bào)告”市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。第三十一條第十一款在簽訂電梯維護(hù)保養(yǎng)合同五個(gè)工作日內(nèi)，將電梯維護(hù)保養(yǎng)信息“書面報(bào)告”市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。第三十五條在本市從事電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)、安全評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在首次開展業(yè)務(wù)前，將相關(guān)信息“書面報(bào)告”市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門。目前，國(guó)家正在大力推廣“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，建議特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)借助信息化手段，利用政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、手持移動(dòng)終端等，開設(shè)電梯相關(guān)許可、登記、告知信息等“網(wǎng)上辦”“掌上辦”服務(wù)功能，改變不必要的“書面報(bào)告”方式，與時(shí)俱進(jìn)開展相關(guān)工作，以方便管理相對(duì)人辦事、提高辦事效率。同時(shí)，我市正在貫徹落實(shí)長(zhǎng)三角一體化國(guó)家戰(zhàn)略，建議嘗試打破“本市”的行政概念，在長(zhǎng)三角地區(qū)一定范圍內(nèi)探索開展電梯維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)業(yè)務(wù)的單位資格互認(rèn)工作。

八是關(guān)于電梯安全評(píng)估機(jī)構(gòu)。第二十六條“電梯使用單位應(yīng)當(dāng)開展安全評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估報(bào)告對(duì)電梯進(jìn)行修理、改造或者更新”，沒有明確評(píng)估者，不利于實(shí)際工作；再有，根據(jù)評(píng)估報(bào)告，也有電梯繼續(xù)使用的可能，因此建議修改為“有下列情形之一，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)國(guó)家核準(zhǔn)的電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)或電梯制造單位開展安全評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)論確定電梯是否繼續(xù)使用或者對(duì)電梯及時(shí)進(jìn)行修理、改造、更新”。同時(shí)，建議第二十五條、第三十九條第二款刪除“安全評(píng)估”表述，理由是電梯安全評(píng)估機(jī)構(gòu)一般指電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和電梯制造單位，在此表述“安全評(píng)估”機(jī)構(gòu)，顯然有重復(fù)。建議第三十五條“在本市從事電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)、安全評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)”修改為“在本市從事電梯檢驗(yàn)、檢測(cè)或其他依法從事電梯安全評(píng)估業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)”。

九是關(guān)于電梯整機(jī)投入使用后的安全評(píng)估年限。電梯行業(yè)普遍將使用15年以上的電梯稱為老舊電梯。老舊電梯使用時(shí)間長(zhǎng)，很多零部件已經(jīng)磨損，進(jìn)入故障頻發(fā)期，故有必要對(duì)電梯的安全狀況進(jìn)行安全評(píng)估。建議將第二十六條第一款第一項(xiàng)關(guān)于“整機(jī)投入使用滿十年”中的“十年”修改為“十五年”，理由有：（一）使用剛滿十年的電梯一般狀態(tài)良好，暫無(wú)安全評(píng)估必要。電梯檢驗(yàn)檢測(cè)單位每年都按國(guó)家規(guī)定對(duì)在用電梯的總體安全狀態(tài)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，不通過(guò)檢驗(yàn)檢測(cè)的電梯不得使用。（二）整機(jī)投入使用滿十年就進(jìn)行安全評(píng)估，將安全評(píng)估期限減少五年，加重了使用單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。目前安全評(píng)估一次費(fèi)用約3千元，評(píng)估年限縮短5年，使用單位對(duì)安全評(píng)估項(xiàng)目的費(fèi)用總體約增加50%。

十是關(guān)于電梯整機(jī)投入使用后的安全評(píng)估時(shí)間。第二十六條第一款第一項(xiàng)中進(jìn)行安全評(píng)估的情形為“整機(jī)投入使用滿十年”，第二十六條第二款“有前款第一項(xiàng)情形的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在使用年限屆滿之前完成安全評(píng)估”，前者要求“滿十年”，后者要求“在滿十年之前”，邏輯上有矛盾，建議將第二款修改為：“有前款第一項(xiàng)情形的，電梯使用單位應(yīng)當(dāng)在使用年限屆滿之后三十日內(nèi)完成安全評(píng)估”。

十一是關(guān)于特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的責(zé)任。建議第七章監(jiān)督管理增加兩條，分別作為該章的第二條、第三條，以進(jìn)一步明確特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位的監(jiān)管。建議增加的第二條為：“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)制定年度安全監(jiān)督檢查計(jì)劃，對(duì)電梯生產(chǎn)、使用、維護(hù)保養(yǎng)單位和檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為或者事故隱患的，依法及時(shí)處理。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，監(jiān)督檢查的結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布?！苯ㄗh增加的第三條為：“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，并按照考核評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)電梯維護(hù)保養(yǎng)單位實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，考核評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。”此外，建議第四十二條“發(fā)生電梯事故、存在嚴(yán)重事故隱患或者其他安全管理問題的，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可以約談?dòng)嘘P(guān)單位主要負(fù)責(zé)人”中的“可以”修改為“應(yīng)當(dāng)”，同時(shí)刪除“或者其他安全管理問題”。

十二是關(guān)于電梯事故發(fā)生情況定期公示制度。建議在第七章監(jiān)督管理第四十二條后增加一條：“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門建立電梯事故公示制度，每月公布電梯事故發(fā)生情況。公布內(nèi)容包括故障電梯編號(hào)、故障電梯地點(diǎn)、故障發(fā)生時(shí)間、故障電梯品牌、電梯維護(hù)保養(yǎng)單位、故障發(fā)生主要原因等?！边@樣通過(guò)社會(huì)輿論監(jiān)督，倒逼電梯生產(chǎn)單位、使用單位、維護(hù)保養(yǎng)單位依法更好履行各自職責(zé)，共同保障電梯安全運(yùn)行。如果增加該條款內(nèi)容，這也是本條例的重要?jiǎng)?chuàng)新之處。

十三是關(guān)于條例條款的邏輯順序。建議第十一條至第十四條的順序調(diào)整為第十三、第十四、第十一、第十二，理由是第十三條配備視頻監(jiān)控設(shè)施、第十四條配備遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置與第十條通訊、無(wú)線信號(hào)覆蓋內(nèi)容相似。建議第二十條各條款順序調(diào)整為（七）（二）（四）（五）（六）（三）（一）（八），理由是應(yīng)按照一般情況和特殊情況、電梯使用前和使用中的邏輯排序。建議第二十五條和第二十六條順序?qū)φ{(diào)，理由是體現(xiàn)先安全評(píng)估、再消除安全隱患的邏輯。建議第八章條款順序內(nèi)容，根據(jù)條例修改后的條款順序作相應(yīng)調(diào)整，不一一列舉。

十四是對(duì)部分條款的具體修改建議：

1.建議刪除第一章總則第二條“（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）”“經(jīng)營(yíng)”“安全評(píng)估”，理由是“電梯的選型配置、生產(chǎn)（包括設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、修理）、經(jīng)營(yíng)、使用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、安全評(píng)估和監(jiān)督管理等活動(dòng)”表述，與后面第二章“選型配置”、第三章“生產(chǎn)”、第四章“使用”、第五章“維護(hù)保養(yǎng)”、第六章“檢驗(yàn)檢測(cè)”、第七章“監(jiān)督管理”沒有完全對(duì)應(yīng)。

2.建議第二條第二款后面增加：“僅供單一家庭使用的電梯不適用本條例，改作公共使用的，適用本條例?！?/span>

3.建議第一章總則第三條“保障電梯安全監(jiān)督管理經(jīng)費(fèi)”與第七章監(jiān)督管理第三十八條“保障電梯安全應(yīng)急救援工作經(jīng)費(fèi)”兩者合二為一，在總則中表述，且表述可籠統(tǒng)一點(diǎn)，或者刪除前者。

4.建議第十條增加第二款：“鼓勵(lì)在用電梯完善電梯轎廂和井道的通訊、無(wú)線信號(hào)的覆蓋?！?/span>

5.建議第十五條第一款“明示電梯主要部件的質(zhì)量保證期限”修改為：“明示電梯主要部件的維修價(jià)格和質(zhì)量保證期限”，理由是：保持和《江蘇省特種設(shè)備安全條例》第二十六條內(nèi)容相一致，這樣可供電梯使用單位參考，防止出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、高價(jià)維修情況。

6.建議第二十三條第二款“轎廂裝修后的電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)電梯制造單位檢測(cè)”修改為：“轎廂裝修后的電梯應(yīng)當(dāng)經(jīng)電梯制造單位或檢驗(yàn)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)”，理由是：按照《電梯施工類別劃分表》規(guī)定轎廂自重不超過(guò)制造單位明確的預(yù)留裝飾重量或累計(jì)增加/減少質(zhì)量不超過(guò)額定載重量5%不作為改造，如規(guī)定由制造單位檢測(cè)會(huì)造成可操作性不強(qiáng)和形成壟斷。

7.建議第二十七條第一款第四項(xiàng)“倚靠電梯門或者扶梯扶手、嬉戲、打鬧、蹦跳、吸煙、攀爬、逆行、平躺、蹲坐以及在其出入口滯留”修改為：“在電梯內(nèi)嬉戲、打鬧、蹦跳、吸煙、攀爬、平躺、蹲坐；在運(yùn)行的自動(dòng)扶梯、自動(dòng)人行道上逆行，倚靠電梯門或者扶梯扶手以及在其出入口滯留”。

8.建議第二十七條第一款第七項(xiàng)后增加一項(xiàng)：“將電動(dòng)自行車、摩托車帶入載人電梯”。

9.第二十八條“物業(yè)服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)將物業(yè)服務(wù)費(fèi)中的電梯運(yùn)行、年檢、維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用單獨(dú)列帳并每年向業(yè)主公布”，表述的是公布物業(yè)服務(wù)費(fèi)，其與安全本身沒有必然聯(lián)系，建議在本條例中刪除，可在今年市人大常委會(huì)修改《蘇州市住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》時(shí)表述相關(guān)內(nèi)容。

10.建議第二十九條增加：“電梯廣告收入優(yōu)先用于電梯維護(hù)保養(yǎng)和修理所需?！边@樣既能有效防止電梯使用單位私自占用電梯廣告收入，又能減輕專項(xiàng)維修資金的支出壓力。

11.建議第三十一條第二款“制定安全管理制度和維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃”修改為“制定安全管理制度和年度維護(hù)保養(yǎng)計(jì)劃”。

12.建議第三十九條增加第三款：“除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和電梯使用、維護(hù)保養(yǎng)單位不得向任何其他單位或者個(gè)人提供乘客的個(gè)人信息?！?/span>

13.建議第四十四條第三款“違反第十四條第一款規(guī)定，未選擇配備遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)裝置的電梯，并向電梯安全公共服務(wù)平臺(tái)傳輸信息的”中的“并”修改為“或者未”。

14.建議第八章法律責(zé)任對(duì)電梯乘用人違反相關(guān)條款作出相應(yīng)規(guī)定。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。