關(guān)于廢止《蘇州市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理條例》的說明

——2021年2月25日在市十六屆人大常委會第32次會議上

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長    吳文祥

各位組成人員：

根據(jù)會議安排，受市政府委托，現(xiàn)就廢止《蘇州市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）作如下說明：  

《條例》自2006年1月1日施行以來，對規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)揮了重要作用。但隨著相關(guān)上位法的出臺，目前該條例規(guī)定的主要內(nèi)容已不符合上位法規(guī)定和實際工作需要，建議予以廢止。

一、《條例》在立法方面的重大意義和積極作用

我市《條例》的頒布實施均早于全國人大和省人大立法。全國人大《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（以下簡稱《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》）是2006年頒布、2018年修正的，《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）是2009年頒布的，而《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》是2011年頒布實施的。《條例》首創(chuàng)性提出禁止使用甲胺磷等9種劇毒、高毒農(nóng)藥用于食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，以及禁止直接使用未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾作為飼料。因此，蘇州《條例》的頒布實施為全省乃至全國人大立法提供了良好的法制實踐基礎(chǔ)和工作基礎(chǔ)。

多年來，各級政府認真貫徹實施《條例》，成效顯著：通過依法建立“縱向到底、橫向到邊”的監(jiān)管體系，實現(xiàn)了地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；通過依法開展土壤體檢，初步掌握了全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)場所的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準；通過狠抓農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準化生產(chǎn)，建成各類農(nóng)業(yè)園區(qū)84個，綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品認證總量分別達532個、394個；通過逐步推進無害化設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)病死畜禽妥善處置的全覆蓋；通過政府多部門聯(lián)合開展執(zhí)法，促進了我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二、《條例》基本情況及廢止的理由、依據(jù)

《條例》于2006年1月1日實施，根據(jù)當(dāng)前食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管情況，《條例》部分內(nèi)容不符合上位法規(guī)定且不符合當(dāng)前工作實際。主要體現(xiàn)在：

一是監(jiān)管部門及職責(zé)與上位法規(guī)定和工作實際不一致。《條例》第五條規(guī)定的食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理部門與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理部門不一致?！掇r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三條規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作?！稐l例》第五條規(guī)定，市和縣級市、區(qū)有關(guān)行政監(jiān)督管理部門按照職責(zé)分工，具體負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督管理，共涉及到15個部門，其中農(nóng)業(yè)行政主管部門負責(zé)初級食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。2018年機構(gòu)改革后，15個部門中，原蘇州市食品藥品監(jiān)督管理局、蘇州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、蘇州市國土資源局、蘇州市規(guī)劃局等行政監(jiān)督管理部門已不再保留，相關(guān)管理職責(zé)也已劃轉(zhuǎn)。

二是監(jiān)管對象的定義與上位法規(guī)定不一致。《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2018年修正）第二條第一款規(guī)定：“本法所稱農(nóng)產(chǎn)品，是指來源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產(chǎn)品?！倍稐l例》第二條規(guī)定：“本條例所稱的食用農(nóng)產(chǎn)品，是指種植、養(yǎng)殖、采集、捕撈而形成的，未經(jīng)加工或者經(jīng)初級加工，可供人類食用的產(chǎn)品，包括糧油、蔬菜、豆制品、瓜果、食用菌、茶葉、奶類、畜禽及其產(chǎn)品和水生動植物及其產(chǎn)品等。”據(jù)此，《條例》的監(jiān)管對象的定義與上位法規(guī)定存在不一致。例如茶葉、豆制品和大米這三類食用農(nóng)產(chǎn)品，按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》農(nóng)產(chǎn)品的定義，只有茶葉的鮮葉和稻谷是屬于農(nóng)產(chǎn)品，加工后茶葉產(chǎn)品和帶有QS標(biāo)志的豆制品以及大米就不再是農(nóng)產(chǎn)品，而是食品，屬于《食品安全法》的調(diào)節(jié)范疇。

三是部分規(guī)定不夠具體。《條例》對建立市場準入、產(chǎn)品檢測、無害化處理等監(jiān)管措施的規(guī)定不夠具體。此外，關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、生產(chǎn)、包裝和標(biāo)識、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，《條例》亦規(guī)定得不夠全面。目前施行的上位法《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第三章是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，第四章是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，第五章是農(nóng)產(chǎn)品包裝與標(biāo)識，第六章是監(jiān)督檢查，對相關(guān)內(nèi)容均有明確規(guī)定。而且在2019年6月，向社會公開征求意見的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案（征求意見稿）》中，擬新增建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

四是監(jiān)管部門職責(zé)不明確。《條例》只是針對初級食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管作了規(guī)定，卻對儲存、運輸以及保鮮環(huán)節(jié)沒有作出監(jiān)管規(guī)定。按照國務(wù)院機構(gòu)改革和職能調(diào)整要求，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，建立無縫銜接、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的監(jiān)管體制。根據(jù)新的“三定”方案，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品進入批發(fā)、零售市場和加工企業(yè)之前的監(jiān)管，之后由市場監(jiān)管部門負責(zé)，對于食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場后的監(jiān)管，《食品安全法》也有明確規(guī)定。

綜上，《條例》主要內(nèi)容與上位法規(guī)定及工作實際相抵觸，建議予以廢止。

三、對現(xiàn)行監(jiān)管工作的影響

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》于2018年10月26日修正實施，目前蘇州市農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管已嚴格遵照執(zhí)行，廢止后不會造成我市農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管依據(jù)的缺失，亦不會影響相關(guān)工作的繼續(xù)開展。

以上說明，請予審議。