關(guān)于廢止《蘇州市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理條例》審查意見的報告

——2021年2月25日在市十六屆人大常委會第32次會議上

市人大常委會農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工委主任  傅泉福

各位組成人員：

根據(jù)《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》的規(guī)定，我工委對蘇州市人民政府提請市人大常委會審議廢止《蘇州市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）的議案進行了充分調(diào)研。在市人大常委會副主任沈國芳帶領(lǐng)下，組織召開了由市發(fā)改委、財政、生態(tài)環(huán)境、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等12個政府相關(guān)部門參加的征求意見座談會，并要求各縣級市區(qū)人大常委會對廢止《條例》組織開展了廣泛的征求意見。通過認真研究，現(xiàn)提出如下審查意見的報告：

該《條例》是2005年制定，2006年1月1日實施的。條例貫徹實施以來，為政府相關(guān)部門執(zhí)法提供了強有力的法律依據(jù)，對于加強我市的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的安全監(jiān)督管理，提高食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，保障人體健康和生命安全發(fā)揮了積極作用，成效顯著。

但是隨著《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》（2006年制定，2018年修改）、《食品安全法》（2009年制定，2015、2018年分別修改）、《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》（2011年制定）等相關(guān)法律法規(guī)的頒布實施，以及2018年政府機構(gòu)改革，《條例》關(guān)于食用農(nóng)產(chǎn)品的定義、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的范圍與對象、政府相關(guān)部門職責等規(guī)定已于上位法不相一致；《條例》的相關(guān)規(guī)定與上位法相比也不夠具體、操作性也不夠強，與當前工作實際不相匹配。我們認為，上位法對食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營等方面的監(jiān)管，以及政府相關(guān)部門的職責作出了更為嚴格、具體、明晰的規(guī)定，目前蘇州市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管已嚴格依照執(zhí)行，《條例》廢止后不會造成我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管依據(jù)的缺失。為此，蘇州市人民政府提請廢止《條例》的議案是可行、合理的。

同時，建議市政府及相關(guān)部門在《條例》廢止后，要進一步貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》和《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)，不斷提升依法執(zhí)法和辦事的水平。要重視基層執(zhí)法力量建設(shè)，解決執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善監(jiān)管體系；要認真總結(jié)執(zhí)法工作經(jīng)驗，依法完善工作措施，織密織牢農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡；要潛心研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面法律法規(guī)的具體條文，及時發(fā)現(xiàn)并提出需要進一步完善修改的內(nèi)容，并積極向上反映。

以上報告，請予審議。