《蘇州市食用農產品安全監(jiān)督管理條例》

上位法依據(jù)

情況說明

第二條　本條例所稱的食用農產品，是指種植、養(yǎng)殖、采集、捕撈而形成的，未經加工或者經初級加工，可供人類食用的產品，包括糧油、蔬菜、豆制品、瓜果、食用菌、茶葉、奶類、畜禽及其產品和水生動植物及其產品等。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第二條第一款本法所稱農產品，是指來源于農業(yè)的初級產品，即在農業(yè)活動中獲得的植物、動物、微生物及其產品。

《條例》規(guī)定的食用農產品的定義與范疇，與《農產品質量安全法》存在不一致。

第五條  市和縣級市、區(qū)有關行政監(jiān)督管理部門按照下列職責分工，具體負責食用農產品的監(jiān)督管理：

　（一）食品安全監(jiān)督管理部門負責對食用農產品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調，依法組織查處重大事故；

?。ǘ┺r業(yè)行政主管部門負責初級食用農產品生產環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；

?。ㄈ┬l(wèi)生行政主管部門負責餐飲業(yè)和食堂等食用農產品消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；

?。ㄋ模┕ど绦姓芾聿块T負責食用農產品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；

?。ㄎ澹┵|量技術監(jiān)督部門負責食用農產品生產加工環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；

?。┥唐妨魍ㄐ姓鞴懿块T負責畜禽定點屠宰廠（場）的設置及屠宰活動的監(jiān)督管理；

?。ㄆ撸┉h(huán)境保護行政主管部門負責食用農產品生產、加工、經營場所的環(huán)境污染防治監(jiān)督管理；

　（八）出入境檢驗檢疫部門負責進出口食用農產品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理；

?。ň牛┏鞘泄芾韴?zhí)法部門負責市容監(jiān)察，依法查處違法建設的食用農產品生產、加工、經營場所。

　發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土、交通、公安等有關部門根據(jù)各自職責，做好食用農產品安全的相關工作。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第三條  縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門負責農產品質量安全的監(jiān)督管理工作；縣級以上人民政府有關部門按照職責分工，負責農產品質量安全的有關工作。

2018年，蘇州市進行機構改革：食品藥品監(jiān)督管理局、質量技術監(jiān)督局、國土資源局、規(guī)劃局等機構已不再保留，相關管理職責也已劃轉。

故《條例》規(guī)定的監(jiān)督管理部門與機構改革后的管理部門以及相應的“三定方案”已不再適應。

第九條第二款  禁止在重金屬、抗生素殘留、農藥殘留等有毒有害物質超標的區(qū)域進行食用農產品生產。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第十五條第一款  縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門按照保障農產品質量安全的要求，根據(jù)農產品品種特性和生產區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，認為不適宜特定農產品生產的，提出禁止生產的區(qū)域，報本級人民政府批準后公布。具體辦法由國務院農業(yè)行政主管部門商國務院生態(tài)環(huán)境主管部門制定。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第十七條  禁止在有毒有害物質超過規(guī)定標準的區(qū)域生產、捕撈、采集食用農產品和建立農產品生產基地。

《江蘇省農產品質量安全條例》第十條第一款　縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門應當根據(jù)農產品品種特性和生產區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質狀況等因素，提出劃定特定農產品禁止生產區(qū)的建議，經省人民政府農業(yè)行政主管部門組織專家論證后，報本級人民政府批準并公布。

《農產品質量安全法》、《農產品質量安全條例》均對農產品禁止生產的產地、認定程序等作了明確規(guī)定，《條例》規(guī)定不夠具體、可操作性不強。

第十一條第一款　生產基地應當建立食用農產品質量安全管理制度，建立健全質量安全記錄檔案，如實記載農業(yè)投入品使用時間、使用量以及防疫、檢疫和無害化處理等生產情況，保證產品的可追溯性，并就其產品的質量安全狀況向有關行政監(jiān)督管理部門和經營者作出承諾。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第二十四條第一款　農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織應當建立農產品生產記錄，如實記載下列事項：

?。ㄒ唬┦褂棉r業(yè)投入品的名稱、來源、用法、用量和使用、停用的日期；

　（二）動物疫病、植物病蟲草害的發(fā)生和防治情況；

?。ㄈ┦斋@、屠宰或者捕撈的日期。

《江蘇省農產品質量安全條例》第十六條第一款  農業(yè)投入品經營者應當建立農業(yè)投入品經營檔案，記載其經營的農業(yè)投入品名稱、進貨來源、進貨日期、進貨數(shù)量、生產企業(yè)、生產日期、批準文號、銷售日期、銷售去向、銷售數(shù)量、銷售人員等內容。

《農產品質量安全法》對農產品生產記錄事項作了明確規(guī)定，《條例》規(guī)定不夠全面。

《農產品質量安全條例》明確規(guī)定了應當建立農業(yè)投入品經營檔案，《條例》未規(guī)定。

第十二條　生產基地應當建立食用農產品質量安全檢驗制度，對生產的食用農產品進行質量安全檢驗，并提供產品質量合格證明。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第四十二條　進口的農產品必須按照國家規(guī)定的農產品質量安全標準進行檢驗；尚未制定有關農產品質量安全標準的，應當依法及時制定，未制定之前，可以參照國家有關部門指定的國外有關標準進行檢驗。

《農產品質量安全法》規(guī)定對進口農產品進行質量安全檢驗，《條例》未加以規(guī)定，可操作性不強。

第十三條 食用農產品生產過程中，禁止下列行為：

　（一）使用未經國家或者省批準的農業(yè)投入品；

?。ǘ┦褂脷⑾x脒、鹽酸克侖特羅（俗稱瘦肉精）、孔雀石綠等國家、省禁止或者淘汰的農業(yè)投入品；

?。ㄈ┦褂眉装妨住α蛄祝?font face="Calibri">1605）、甲基對硫磷、馬拉硫磷、久效磷、甲拌磷（3911）、氧化樂果、克百威（呋喃丹）、三氯殺螨醇等劇毒、高毒農藥及其混配劑；

　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

禁止銷售前款規(guī)定的農業(yè)投入品。

《江蘇省農產品質量安全條例》第十九條  農產品生產中禁止下列行為：

（一）使用國家明令禁止使用的農業(yè)投入品；

（二）將人用藥品作為獸藥使用；

（三）使用農藥或者其他有毒有害物質捕撈、捕獵；

（四）違規(guī)使用農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、生長調節(jié)劑；

（五）收獲、屠宰、捕撈未達到安全間隔期、休藥期的農產品；

（六）在特定農產品禁止生產區(qū)生產禁止生產的農產品；

（七）使用危害人體健康的物品對農產品進行清洗、整理、保鮮、包裝、儲運等；

（八）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

《條例》規(guī)定的農產品生產禁止行為與《農產品質量安全條例》不一致，《條例》規(guī)定的不夠全面。

第十五條　加工、貯存、運輸食用農產品的機械設備、工具、用具、包裝材料等物品應當符合國家或者省規(guī)定的質量安全標準和要求。

經過初級加工、有包裝的食用農產品，應當在產品包裝上標注產品名稱、添加物、生產或者加工單位名稱及地址、生產日期、保質期限等事項。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第二十八條　農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織以及從事農產品收購的單位或者個人銷售的農產品，按照規(guī)定應當包裝或者附加標識的，須經包裝或者附加標識后方可銷售。包裝物或者標識上應當按照規(guī)定標明產品的品名、產地、生產者、生產日期、保質期、產品質量等級等內容；使用添加劑的，還應當按照規(guī)定標明添加劑的名稱。具體辦法由國務院農業(yè)行政主管部門制定。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第二十九條　農產品在包裝、保鮮、貯存、運輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應當符合國家有關強制性的技術規(guī)范。

《江蘇省農產品質量安全條例》第二十四條  包裝農產品的材料、容器和使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等，應當符合國家有關強制性的技術規(guī)范。包裝場所、用水等應當符合衛(wèi)生要求，并配備必要的冷藏、消毒等設備。

《江蘇省農產品質量安全條例》第二十五條  農產品包裝物或者標識應當按照規(guī)定標明產品品名、生產日期、產地、保質期、生產經營者名稱和地址、聯(lián)系方式等內容。有分級標準的，應當標明產品質量等級；使用添加劑的，應當標明添加劑名稱和劑量。

農產品包裝物或者標識所用文字應當使用規(guī)范的中文。標注的內容應當準確、清晰、顯著，不得含有虛假、夸大的內容。進口農產品應當附中文說明。

《農產品質量安全法》及《農產品質量安全條例》規(guī)定的農產品包裝上的標識內容更為具體、規(guī)范，對使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等也予以明確，而《條例》不夠具體、明確。

第十八條第二款  各類食用農產品批發(fā)市場、農貿市場、超市、配送中心的開辦者，對進入市場經營的食用農產品質量安全狀況負有管理責任，并符合下列要求：

?。ㄒ唬┙a品質量安全管理制度和流通檔案，配備質量安全管理人員；

?。ǘ┡渲觅|量安全檢測設施，配備檢測人員，建立檢測工作規(guī)程和管理制度；

?。ㄈ┡c經營者簽訂質量安全責任書，明確質量安全責任；

　（四）開展產品檢測，按照規(guī)定索取產品質量合格證明；

?。ㄎ澹┙M織有關經營人員進行健康檢查。

《江蘇省農產品質量安全條例》第三十一條第一款  農產品批發(fā)市場、農產品銷售企業(yè)在農產品經營活動中應當履行下列義務：

（一）建立農產品質量安全制度和經營管理檔案，配備專（兼）職質量安全管理人員以及與交易量和交易種類相適應的檢測設備；

（二）查驗農產品檢驗、檢疫合格證明以及其他證明；

（三）保證經營場所清潔衛(wèi)生，對場地以及使用器械定期消毒；

?。ㄋ模┌l(fā)現(xiàn)存在農產品質量安全隱患的，應當立即停止銷售，并配合生產者召回不符合農產品質量安全標準或存在農產品質量安全隱患的農產品；

（五）配合有關行政管理部門加強農產品質量安全監(jiān)督管理。

《農產品質量安全條例》對農產品批發(fā)市場、農產品銷售企業(yè)等應當履行的義務作了更明確的規(guī)定，《條例》規(guī)定的不夠全面。

第十九條第二款  有下列情形之一的食用農產品，不得進入市場銷售：

?。ㄒ唬┺r藥、獸藥等化學物質殘留超過食用農產品質量安全強制性標準的；

?。ǘ┲亟饘俚扔卸居泻ξ镔|超過食用農產品質量安全強制性標準的；

?。ㄈ┲虏⌒约纳x、微生物或者生物毒素超過食用農產品質量安全強制性標準的；

?。ㄋ模┦褂玫谋ｕr劑、防腐劑等添加劑、材料不符合國家有關安全、環(huán)保、衛(wèi)生方面的規(guī)定的；

?。ㄎ澹┓嵌c屠宰廠（場）生產、加工的畜產品以及無法追溯來源的動物及其產品；

?。┢渌环腺|量安全強制性標準的。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第三十三條　有下列情形之一的農產品，不得銷售：

?。ㄒ唬┖袊医故褂玫霓r藥、獸藥或者其他化學物質的；

?。ǘ┺r藥、獸藥等化學物質殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的；

?。ㄈ┖械闹虏⌒约纳x、微生物或者生物毒素不符合農產品質量安全標準的；

?。ㄋ模┦褂玫谋ｕr劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國家有關強制性的技術規(guī)范的；

?。ㄎ澹┢渌环限r產品質量安全標準的。

《江蘇省農產品質量安全條例》第二十八條  有下列情形之一的農產品，不得銷售：

（一）含有國家禁止使用的農藥、獸藥或者其他化學物質的；

（二）農藥、獸藥、飼料添加劑、生長調節(jié)劑等化學物質殘留或者重金屬等有毒有害物質不符合農產品質量安全標準的；

（三）含有的致病性寄生蟲、微生物、生物毒素不符合農產品質量安全標準的；

（四）使用的包裝材料、保鮮劑、防腐劑、添加劑等不符合國家有關強制性技術規(guī)范的；

（五）依法應當檢疫檢驗而未經檢疫檢驗，或者檢疫檢驗不合格的動植物及其產品，或者未按照規(guī)定佩帶免疫和檢疫標識的畜禽及其產品；

（六）病死、毒死或者死因不明的動物及其產品；

（七）其他不符合農產品質量安全標準的農產品。

《農產品質量安全法》、《農產品質量安全條例》均對不得銷售的農產品作了更為明確的規(guī)定，《條例》不夠全面。

第二十一條　批發(fā)市場、農貿市場、超市、配送中心的開辦者對經檢測不符合質量安全標準的食用農產品，應當制止經營者銷售和轉移，并及時報告有關行政監(jiān)督管理部門進行查處。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第三十七條第一款　農產品批發(fā)市場應當設立或者委托農產品質量安全檢測機構，對進場銷售的農產品質量安全狀況進行抽查檢測；發(fā)現(xiàn)不符合農產品質量安全標準的，應當要求銷售者立即停止銷售，并向農業(yè)行政主管部門報告。

《江蘇省農產品質量安全條例》

第三十三條  農產品生產企業(yè)和農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)現(xiàn)其生產的農產品不符合農產品質量安全標準或者存在農產品質量安全隱患的，應當立即通知農產品經營者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回其產品，并記錄召回和通知的情況。

農產品經營者發(fā)現(xiàn)其經營的農產品不符合農產品質量安全標準或者存在農產品質量安全隱患的，應當立即停止銷售，并配合生產者召回已銷售的農產品，通知相關生產者、經營者和消費者，并記錄停止銷售和通知的情況。

農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織、農產品經營者召回其農產品時，應當向所在地農業(yè)行政主管部門、工商行政管理部門報告，并對召回的農產品采取補救、無害化處理、銷毀等措施。

《農產品質量安全法》、《農產品質量安全條例》均對不符合質量安全標準或者存在質量安全隱患的農產品的處理方式作了更為明確的規(guī)定，《條例》不夠具體。

第二十五條第一款　有關行政監(jiān)督管理部門對食用農產品進行監(jiān)督檢查，可以進行簡易或者快速檢測。對經檢測不符合質量安全標準的食用農產品，行政監(jiān)督管理部門可以實施臨時控制措施，并及時將被控制的食用農產品交由具有資質的檢測機構復測，依據(jù)復測結果作出處理。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第三十四條第一款　國家建立農產品質量安全監(jiān)測制度?？h級以上人民政府農業(yè)行政主管部門應當按照保障農產品質量安全的要求，制定并組織實施農產品質量安全監(jiān)測計劃，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結果由國務院農業(yè)行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農業(yè)行政主管部門按照權限予以公布。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第三十六條　農產品生產者、銷售者對監(jiān)督抽查檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果之日起五日內，向組織實施農產品質量安全監(jiān)督抽查的農業(yè)行政主管部門或者其上級農業(yè)行政主管部門申請復檢。

　采用國務院農業(yè)行政主管部門會同有關部門認定的快速檢測方法進行農產品質量安全監(jiān)督抽查檢測，被抽查人對檢測結果有異議的，可以自收到檢測結果時起四小時內申請復檢。復檢不得采用快速檢測方法。

《農產品質量安全法》對監(jiān)督檢測及復測作了更為具體、明確的規(guī)定，《條例》不夠全面、具體。

第二十五條第二、三款  有關行政監(jiān)督管理部門對檢測機構認定為不符合質量安全標準的食用農產品，已銷售的應當立即追回。對未銷售或者已追回的食用農產品，應當根據(jù)其不同屬性進行無害化處理或者予以銷毀。

有關行政監(jiān)督管理部門對已經造成嚴重質量安全事故或者有證據(jù)證明可能導致嚴重質量安全事故的食用農產品，應當采取產品安全風險預警措施。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第三十九條　縣級以上人民政府農業(yè)行政主管部門在農產品質量安全監(jiān)督檢查中，可以對生產、銷售的農產品進行現(xiàn)場檢查，調查了解農產品質量安全的有關情況，查閱、復制與農產品質量安全有關的記錄和其他資料；對經檢測不符合農產品質量安全標準的農產品，有權查封、扣押。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第四十條　發(fā)生農產品質量安全事故時，有關單位和個人應當采取控制措施，及時向所在地鄉(xiāng)級人民政府和縣級人民政府農業(yè)行政主管部門報告；收到報告的機關應當及時處理并報上一級人民政府和有關部門。發(fā)生重大農產品質量安全事故時，農業(yè)行政主管部門應當及時通報同級市場監(jiān)督管理部門。

《農產品質量安全法》對經檢測不符合質量安全標準的農產品及農產品質量安全事故的處理程序等作了明確規(guī)定，《條例》不夠全面、具體。

第二十八條第一款　違反本條例第十一條第一款規(guī)定，生產基地不建立質量安全記錄檔案或者偽造質量安全記錄檔案的，由農業(yè)行政主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可以處五千元以下罰款。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第四十七條　農產品生產企業(yè)、農民專業(yè)合作經濟組織未建立或者未按照規(guī)定保存農產品生產記錄的，或者偽造農產品生產記錄的，責令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。

《條例》對農產品生產記錄違法行為的行政處罰事項的規(guī)定，與《農產品質量安全法》不一致，處罰金額幅度高于《農產品質量安全法》。

第二十八條第二款  違反本條例第十二條規(guī)定，生產基地不建立質量安全檢驗制度，不按照規(guī)定對食用農產品進行質量安全檢驗或者不提供產品質量合格證明的，由農業(yè)行政主管部門責令改正，拒不改正的，可以處一千元以上一萬元以下罰款。

《江蘇省農產品質量安全條例》

第四十五條第（一）項  （一）違反本條例第三十一條第二項規(guī)定，農產品批發(fā)市場、農產品銷售企業(yè)未按照規(guī)定查驗農產品檢驗、檢疫合格證明以及其他證明的，責令改正，并處以五千元以上二萬元以下罰款

《農產品質量安全條例》對不按照規(guī)定查驗農產品檢驗、檢疫合格證明以及其他證明的違法行為的行政處罰事項，作了明確規(guī)定，《條例》規(guī)定與其不一致。

第二十九條第二款  違反本條例第十三條第二款規(guī)定，銷售禁止銷售的農業(yè)投入品的，由農業(yè)行政主管部門責令停止銷售，沒收農業(yè)投入品和違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處二萬元以上五萬元以下罰款。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第四十六條　使用農業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國務院農業(yè)行政主管部門的規(guī)定的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。

《農產品質量安全法》規(guī)定對使用農業(yè)投入品的違法行為依照法律、行政法規(guī)規(guī)定處罰。

第三十一條第（二）項  （二）違反本條例第二十一條規(guī)定，對經檢測不符合質量安全標準的食用農產品，不制止經營者銷售和轉移或者不報告有關行政監(jiān)督管理部門的，給予警告，可以并處一千元以上一萬元以下罰款。

《江蘇省農產品質量安全條例》

第四十五條第（二）項 （二）違反本條例第三十一條第四項規(guī)定，農產品批發(fā)市場、農產品銷售企業(yè)發(fā)現(xiàn)存在農產品質量安全隱患，繼續(xù)銷售的，責令改正，并處以一萬元以上五萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，造成嚴重后果的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。

《農產品質量安全條例》對銷售不符合質量安全標準的食用農產品違法行為的行政處罰事項作了明確規(guī)定，《條例》與《農產品質量安全條例》在處罰金額幅度上存在不一致。

第三十二條　違反本條例第十九條第三款規(guī)定，偽造、冒用、轉讓、買賣無公害農產品、綠色食品、有機食品認證證書及專用標志，或者冒充無公害農產品、綠色食品、有機食品的，由農業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，沒收證書、標志、產品和違法所得，并處三千元以上三萬元以下罰款。

《中華人民共和國農產品質量安全法》第五十一條　違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農產品質量標志的，責令改正，沒收違法所得，并處二千元以上二萬元以下罰款。

《江蘇省農產品質量安全條例》第四十四條　違反本條例第二十條、第二十六條第二款規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農業(yè)行政主管部門責令改正，沒收違法所得，并處以五千元以上二萬元以下罰款：

（一）出具虛假的質量合格證明或者產地證明的；

（二）偽造、冒用、轉讓、買賣、超期或者超范圍使用農產品質量認證認定標志的。

《農產品質量安全法》、《農產品質量安全條例》對冒用農產品質量標志違法行為的行政處罰事項作了明確規(guī)定規(guī)定，《條例》規(guī)定與其不一致。