蘇州市安全生產(chǎn)條例

（草案修改一稿）

 

目    錄

第一章  總則

第二章  生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第三章  安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第四章  生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理

第五章  法律責任

第六章  附則

 

第一章 總則

第一條  為了加強安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)及其監(jiān)督管理，適用本條例。

有關法律、法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設備安全等另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條  安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領導，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的原則。

安全生產(chǎn)工作應當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，樹牢安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，以網(wǎng)格化、專業(yè)化、數(shù)字化、全員化、實體化、手冊化為為手段，從源頭上防范化解重大安全風險，提升本質(zhì)安全水平。

安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，強化和落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任與政府監(jiān)管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督的機制。

第四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作的第一責任人。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，落實全員化、實體化、手冊化的要求，從源頭上防范化解安全風險，確保安全生產(chǎn)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員應當依法履行安全生產(chǎn)職責，遵守本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度。

第五條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領導，將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全覆蓋本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管責任體系和安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機制，落實網(wǎng)格化、專業(yè)化、數(shù)字化的要求，加強安全生產(chǎn)基礎設施建設和安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設，所需經(jīng)費列入本級預算。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等，按照職責對本區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進行監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關部門或者依照授權依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。

第六條  市、縣級市（區(qū)）人民政府設立的安全生產(chǎn)委員會，在本級人民政府領導下，負責研究部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推動解決本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的重大事項和重大問題，研究確定各成員單位的職責分工。安全生產(chǎn)委員會辦公室設在同級應急管理部門，承擔安全生產(chǎn)委員會日常工作，依法履行安全生產(chǎn)工作職責。

第七條  應急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，負責本地區(qū)安全生產(chǎn)法規(guī)標準和政策規(guī)劃制定、專項整治、事故調(diào)查處理、應急救援管理、統(tǒng)計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作。

應急管理部門和對有關行業(yè)、領域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）應當全面履行本行業(yè)、領域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，按照既要管理合法的、也要整治非法的，既要管理審批的、也要管理未審批的，既要管理目錄內(nèi)的、也要管理目錄外的要求，主動開展檢查，落實監(jiān)管責任，消除監(jiān)管盲區(qū)，及時整治隱患。

對監(jiān)管職責交叉的行業(yè)領域以及新興行業(yè)、領域中涉及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不明確的，由安全生產(chǎn)委員會建立部門間會商機制，按照業(yè)務相近的原則，明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，報本級人民政府批準后執(zhí)行。

第八條　工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的工會依法組織本單位從業(yè)人員參加安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，參與生產(chǎn)安全事故調(diào)查，提出保障安全生產(chǎn)的意見和建議，督促本單位糾正違法行為、消除事故隱患，維護從業(yè)人員的合法權益。

生產(chǎn)經(jīng)營單位對工會提出的意見和建議，應當及時研究并答復、處理；沒有建立工會的，應當推舉至少一名從業(yè)人員作為職工代表，參與安全生產(chǎn)工作。

第九條  本市鼓勵同類型企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)以及同地區(qū)企業(yè)建立安全生產(chǎn)聯(lián)盟，通過共享技術支撐、應急資源，研究解決共性問題等方式開展安全生產(chǎn)合作，促進行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域整體安全生產(chǎn)水平提升。

安全生產(chǎn)協(xié)會和其他相關行業(yè)協(xié)會、社會團體應當依照法律、法規(guī)和章程，加強行業(yè)自律和誠信建設，建立健全行業(yè)規(guī)范，指導生產(chǎn)經(jīng)營單位加強安全生產(chǎn)管理。

第十條  本市各級人民政府和有關部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強安全文化建設，開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，進行安全生產(chǎn)警示教育，組織群眾性安全文化活動，增強全社會的安全生產(chǎn)意識。

本市各級人民政府應當按照規(guī)定加強安全教育體驗館、安全生產(chǎn)培訓中心等安全生產(chǎn)教育實踐基地建設，定期開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓。鼓勵社會資本參與安全生產(chǎn)教育實踐基地的建設運營。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識、技能的教育培訓，引導從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，增強事故預防和自救互救的能力。

各類學校應當結合不同年齡段學生特點，對學生開展安全生產(chǎn)教育。支持職業(yè)學校、技工學校等開展安全生產(chǎn)知識和技能教育，將安全生產(chǎn)納入相關技能培訓。

市、縣級市（區(qū)）報紙、廣播、電視以及所屬新媒體平臺應當每年安排一定時段免費開展安全生產(chǎn)公益宣傳，具體內(nèi)容、時長等由應急管理部門和市屬媒體單位、縣級融媒體中心協(xié)商確定。

第十一條  任何單位和個人發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)重大風險、事故隱患和違法行為的，可以采用拍攝照片、視頻等方式予以記錄，通過12350、12345電話以及在線政務服務平臺、來信來訪等途徑向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告或者舉報。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當完善受理、核查、處理、協(xié)調(diào)、督辦、移送、答復、獎勵、統(tǒng)計、報告等處置流程，及時處理報告或者舉報，并對報告人、舉報人的信息予以保密，保護報告人、舉報人的合法權益。

 

第二章 生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

第十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)本單位實際，建立并實施下列安全生產(chǎn)管理制度：

（一）全員安全生產(chǎn)責任制及獎懲制度；

（二）安全生產(chǎn)會議制度；

（三）安全生產(chǎn)投入及費用管理制度；

（四）安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓制度；

（五）安全風險分級管控制度；

（六）生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；

（七）應急救援預案及演練制度；

（八）危險作業(yè)、特種作業(yè)、交叉作業(yè)管理制度；

（九）變更管理制度；

（十）對承包、承租單位的安全管理制度；

（十一）重大危險源評估、管理制度；

（十二）場所、設備、設施安全管理制度；

（十三）危險物品的安全管理制度；

（十四）勞動防護用品配備和管理制度；

（十五）生產(chǎn)安全事故報告和處理制度；

（十六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他保障安全生產(chǎn)的制度。

小型、微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位可以針對本單位生產(chǎn)經(jīng)營特點制定包括前款規(guī)定內(nèi)容的綜合性安全生產(chǎn)管理制度。

第十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當明確各層級、各崗位的責任人員、責任內(nèi)容、責任范圍和考核要求，建立健全包括全體人員和全部生產(chǎn)經(jīng)營活動的全員安全生產(chǎn)責任制體系。任何人不得通過委托、授權等形式將自己應當承擔的安全生產(chǎn)職責轉(zhuǎn)移給其他人。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當向所有從業(yè)人員公示全員安全生產(chǎn)責任制，加強教育培訓，并對全員安全生產(chǎn)責任制落實情況進行考核管理。

第十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立并實施安全生產(chǎn)班組會制度，由班組長或者交班人員在班前會上向當班作業(yè)人員提示崗位安全風險、講解安全操作要點等，在班后會上對當班員工規(guī)章制度執(zhí)行情況進行總結。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人除履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等規(guī)定的安全生產(chǎn)職責外，還應當每季度組織本單位從業(yè)人員開展一次安全生產(chǎn)宣傳教育活動。

第十五條  礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、運輸單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，應當按照下列規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構、配備專職安全生產(chǎn)管理人員：

（一）從業(yè)人員不足三十人的，配備一名以上專職安全生產(chǎn)管理人員;

（二）從業(yè)人員三十人以上不足一百人的，設置專門的安全生產(chǎn)管理機構，并配備兩名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少有一名相應專業(yè)類別的注冊安全工程師;

（三）從業(yè)人員一百人以上不足三百人的，設置專門的安全生產(chǎn)管理機構，并配備三名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少有兩名相應專業(yè)類別的注冊安全工程師;

（四）從業(yè)人員三百人以上的，設置專門的安全生產(chǎn)管理機構，并按照不低于從業(yè)人員百分之一的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少有三名相應專業(yè)類別的注冊安全工程師。

前款規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當按照下列規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構、配備安全生產(chǎn)管理人員:

（一）從業(yè)人員不足五十人的，配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員；

（二）從業(yè)人員五十人以上一百人以下的，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；

（三）從業(yè)人員一百人以上不足三百人的，設置安全生產(chǎn)管理機構并配備專職安全生產(chǎn)管理人員;

（四）從業(yè)人員三百人以上不足一千人的，設置安全生產(chǎn)管理機構，并配備兩名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少應當有一名相應專業(yè)類別的注冊安全工程師;

（五）從業(yè)人員一千人以上的，設置安全生產(chǎn)管理機構，并按照不低于從業(yè)人員千分之三的比例配備專職安全生產(chǎn)管理人員，其中至少有兩名相應專業(yè)類別的注冊安全工程師。

風險較高、生產(chǎn)經(jīng)營狀況復雜的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當根據(jù)實際需要，適當增加安全生產(chǎn)管理人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位使用被派遣勞動者從事作業(yè)活動的，應當計入該生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員人數(shù)。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當按照規(guī)定接受安全培訓，具備與所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動相適應的安全生產(chǎn)知識和管理能力。未經(jīng)安全培訓合格的不得擔任安全生產(chǎn)管理人員。鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理人員考取注冊安全工程師資格證書。

第十六條  從業(yè)人員一百人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運輸和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，以及涉爆粉塵、涉氨制冷等行業(yè)、領域生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當按照相關規(guī)定設置安全總監(jiān)或者其他專職安全生產(chǎn)分管負責人。

前款規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從業(yè)人員在三百人以上的，應當設置安全總監(jiān)或者其他專職安全生產(chǎn)分管負責人。

安全總監(jiān)或者其他專職安全生產(chǎn)分管負責人應當具有工程師以上相關專業(yè)的技術職稱或者取得相關專業(yè)的注冊安全工程師資格，熟悉安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標準和規(guī)范。

第十七條  從業(yè)人員一百人以上的礦山、金屬冶煉、建筑施工、船舶修造、船舶拆解、道路運輸和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸單位，以及粉塵涉爆、涉氨制冷等行業(yè)、領域生產(chǎn)經(jīng)營單位，以及從業(yè)人員三百人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立安全生產(chǎn)委員會。鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全生產(chǎn)委員會。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)委員會由本單位的主要負責人、安全總監(jiān)、專職安全分管負責人、安全生產(chǎn)管理機構以及相關機構負責人、安全生產(chǎn)管理人員和工會代表或者職工代表組成。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)委員會審查本單位安全生產(chǎn)管理制度、年度安全生產(chǎn)工作計劃和實施重大安全生產(chǎn)技術項目、安全生產(chǎn)各項投入、重大事故隱患排查治理等情況，研究和審查本單位有關安全生產(chǎn)的重大事項。安全生產(chǎn)委員會至少每季度召開一次會議，會議應當有書面記錄。

第十八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當結合本單位生產(chǎn)實際、崗位設置、行業(yè)特點等，科學編制安全管理制度、崗位安全操作、警示教育、應急處置等安全手冊，督促從業(yè)人員對照安全手冊進行操作，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握本崗位的安全操作技能和應急處置措施。

鼓勵行業(yè)協(xié)會就本行業(yè)高風險崗位安全操作規(guī)程編寫示范手冊。

第十九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵機制，對報告事故隱患的從業(yè)人員給予表揚、獎勵。相關獎勵支出可以從生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)費用中列支。

鼓勵從業(yè)人員報告事故隱患并提出整改的合理化建議。

第二十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營項目或者出租場所、設備的，應當依法具備相應的安全生產(chǎn)條件，并履行下列安全生產(chǎn)職責：

（一）核驗承包方、承租方的安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)，不得出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位或者個人。

（二）牽頭簽訂安全生產(chǎn)責任協(xié)議或者在承包、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。

（三）向承包方、承租方書面告知發(fā)包項目、出租場所和相關設備的基本情況、安全生產(chǎn)要求。

（四）指定專門的安全管理人員統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理發(fā)包、出租區(qū)域的安全生產(chǎn)工作；有多個承包方、承租方的，牽頭成立由所有承包方、承租方參加的安全生產(chǎn)協(xié)調(diào)機構。

（五）定期對承包方、承租方進行安全檢查，如實記錄檢查情況，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)問題的，及時督促整改；發(fā)現(xiàn)承包方、承租方有安全生產(chǎn)違法行為的，及時勸阻，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。

（六）在公共區(qū)域醒目位置公示生產(chǎn)經(jīng)營場所內(nèi)較大以上安全風險信息。

（七）要求依法需要進行安全評價的承包方、承租方提供相關安全評價報告。

（八）金屬冶煉、粉塵涉爆等高風險單位應當設在獨立的單幢廠房內(nèi)，不得分隔、分層出租；

（九）向當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)管理職責的部門報告發(fā)包、出租信息。

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

承包方、承租方應當履行下列安全生產(chǎn)職責：

（一）服從發(fā)包方、出租方對其安全生產(chǎn)工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，并依法負責本單位安全生產(chǎn)工作；

（二）負責其承包、承租部分的安全風險辨識、評估、管控和報告等工作，并將較大以上安全風險有關信息向發(fā)包、出租單位書面通報；

（三）如實向發(fā)包方、出租方報告生產(chǎn)工藝和安全風險，不得隱瞞涉及危險化學品、可燃性粉塵等風險的生產(chǎn)經(jīng)營活動；

（四）不得擅自改變廠房使用性質(zhì)和功能，裝修裝飾不得影響防火、逃生和滅火救援；

（五）開展特種作業(yè)、危險作業(yè)的，向發(fā)包方、出租方提出申請并接受監(jiān)督，落實現(xiàn)場安全風險管控措施；

（六）發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，按照有關規(guī)定及時報告屬地應急管理部門和有關部門，并通知發(fā)包方、出租方；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第二十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位搬遷的，應當采取有效措施處置危險物品及相關設備、設施，及時排除事故隱患。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生合并、分立的，依法承繼相關權利、義務的生產(chǎn)經(jīng)營單位應當履行安全生產(chǎn)主體責任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位解散、破產(chǎn)的，清算組或者破產(chǎn)管理人在接管后應當履行安全生產(chǎn)主體責任。

第二十二條  礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉和漁業(yè)生產(chǎn)等屬于國家規(guī)定的高危行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險。鼓勵粉塵涉爆、涉氨制冷、重點有限空間、鋰電池、紡織印染化纖和塑料制品等其他行業(yè)、領域的生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責任保險。

保險機構應當建立生產(chǎn)安全事故預防服務制度，開展安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、安全風險辨識評估和安全評價、生產(chǎn)安全事故隱患排查、安全生產(chǎn)標準化建設、生產(chǎn)安全事故應急預案編制和演練、安全生產(chǎn)科技推廣應用等事故預防工作，建立事故快速理賠和預賠付等機制。

生產(chǎn)經(jīng)營單位在保險機構開展服務時，應當予以配合，并對排查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進行整改。對存在重大事故隱患或者對隱患整改建議拒不整改的企業(yè)，保險機構應當及時向當?shù)刎撚邪踩a(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。

第二十三條  粉塵涉爆企業(yè)應當按照相關標準、規(guī)定，安裝通風除塵系統(tǒng)、泄爆裝置，及時清理作業(yè)現(xiàn)場積塵，使用防爆設施設備。禁止在粉塵爆炸危險場所違規(guī)使用明火。

粉塵涉爆企業(yè)應當定期組織企業(yè)主要負責人、安全管理人員和涉粉工位人員開展警示教育培訓和自查自糾，落實各項風險防控措施。

第二十四條  取得不帶儲存的危險化學品經(jīng)營許可證的單位，不得將危險化學品儲存在供貨單位和用戶單位符合安全條件的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室之外的場所。

使用危險化學品的工業(yè)企業(yè)應當建設危險化學品倉庫或者配備危險化學品儲存柜，不得將危險化學品儲存在不符合安全條件的倉庫及場所。

危險化學品商店內(nèi)只能存放民用小包裝的危險化學品。

學校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構設立實驗室使用危險物品的，應當建立健全分級分類管理制度，根據(jù)實驗室類別、風險等級配備具有相應專業(yè)能力和工作經(jīng)驗的人員負責安全管理，嚴格落實實驗室人員出入規(guī)定，對危險物品的購買、儲存、使用、處置等活動進行全流程監(jiān)管，采取必要的安全防護措施，并建立檔案記錄監(jiān)管情況。

第二十五條  開展安全評價、認證、檢測、檢驗的安全生產(chǎn)技術服務機構應當按照國家有關規(guī)定取得相應資質(zhì)。

前款規(guī)定以外的從事安全生產(chǎn)管理咨詢、教育培訓等服務的安全生產(chǎn)技術服務機構，應當按照不少于安全生產(chǎn)專業(yè)服務人員百分之三十的比例配備注冊安全工程師。

安全生產(chǎn)技術服務機構不得有下列行為：

（一）出具失實、虛假的安全評價、認證、檢測、檢驗報告；

（二）提供虛假信息、資料，出具虛假證明等材料；

（三）采取欺詐、脅迫、賄賂、串通等非法手段，損害委托單位或者他人利益；

（四）假冒政府名義推銷或者變相推銷商品、服務；

（五）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

 

第三章 安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第二十六條  本市建立安全生產(chǎn)巡查督導、重大事故隱患掛牌督辦和領導干部安全生產(chǎn)重點工作清單制度。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)權力清單、責任清單和負面清單，防范化解重大安全風險，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。

第二十七條  縣級市（區(qū)）人民政府以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等應當根據(jù)本轄區(qū)工業(yè)企業(yè)數(shù)量和分布情況，合理劃分網(wǎng)格，形成轄區(qū)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管網(wǎng)格圖，并配置與監(jiān)管網(wǎng)格相適應的安全生產(chǎn)專職網(wǎng)格員隊伍，建立健全工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)專職網(wǎng)格員的管理、培訓、考核、激勵制度。

第二十八條  工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)專職網(wǎng)格員履行下列職責：

（一）宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和方針政策；

（二）采集、登記、核實網(wǎng)格內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)信息；

（三）開展網(wǎng)格安全巡查并及時報告發(fā)現(xiàn)的事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為；

（四）向鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風景區(qū)等安全生產(chǎn)管理機構反饋生產(chǎn)經(jīng)營單位的意見建議；

（五）縣級市（區(qū)）人民政府決定通過網(wǎng)格開展的其他事項。

工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)專職網(wǎng)格員不得從事行政許可、行政處罰、行政強制措施等依法應當由行政機關工作人員實施的事項。

第二十九條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強安全生產(chǎn)專業(yè)化建設，提升監(jiān)管專業(yè)化水平。鼓勵從事安全生產(chǎn)監(jiān)管的人員考取注冊安全工程師資格證書。

市、縣級市（區(qū)）人民政府安全生產(chǎn)委員會應當建立安全生產(chǎn)專家?guī)?。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以邀請專家參與安全生產(chǎn)形勢的預測分析、相關專業(yè)領域重大課題的調(diào)查研究和安全檢查、隱患治理、事故調(diào)查、應急處置等工作，以及開展安全生產(chǎn)技術咨詢、論證、推廣等服務。

市、縣級市（區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營單位專業(yè)化安全技術服務供給，鼓勵重點行業(yè)、領域生產(chǎn)經(jīng)營單位與科研院所、大專院校等專業(yè)技術單位開展服務合作。

鼓勵設立注冊安全工程師事務所等安全生產(chǎn)技術服務機構，依照法律、法規(guī)和執(zhí)業(yè)準則，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供技術、管理服務。

第三十條  負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以根據(jù)需要聘請專職或者兼職專業(yè)技術檢查員，協(xié)助行政執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查、法治宣傳等工作。

專業(yè)技術檢查員協(xié)助行政執(zhí)法人員開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查等工作時，應當出示技術檢查員工作證，根據(jù)國家標準、行業(yè)標準、地方標準等提供專業(yè)性的意見。

專業(yè)技術檢查員不得單獨開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、生產(chǎn)安全事故調(diào)查。

第三十一條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應當統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)數(shù)字化建設，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)應用，通過大數(shù)據(jù)共享交換平臺匯聚相關行業(yè)、領域安全生產(chǎn)的基礎信息，實現(xiàn)安全風險分級管控、事故隱患排查治理、重大危險源監(jiān)控、應急救援、監(jiān)管執(zhí)法等信息互聯(lián)互通，積極運用大模型、人工智能等手段，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的數(shù)字化水平。

第三十二條  本市各級人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當實施安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準性和有效性。探索跨部門、跨層級、跨領域聯(lián)合執(zhí)法檢查，既保證執(zhí)法檢查力度，又避免執(zhí)法檢查過頻過繁。

第三十三條  負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門可以通過購買服務的方式，聘請安全生產(chǎn)技術服務機構，依法開展安全生產(chǎn)指導服務工作，參與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患治理等工作。

受委托的安全生產(chǎn)技術服務機構不得單獨進入生產(chǎn)經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、隱患治理活動或者直接要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進行整改。

第三十四條  負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)事故隱患、涉嫌安全生產(chǎn)違法行為，需要由其他有關部門處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當加強與人民法院、人民檢察院、公安機關等的協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法案件移送、案情通報、信息共享等行政執(zhí)法和刑事司法雙向銜接協(xié)作機制。

第三十五條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應當推進危險化學品企業(yè)向化工園區(qū)集中，推動危險化學品企業(yè)開展自動化改造，提升本質(zhì)安全水平。

縣級市（區(qū)）人民政府應當在危險化學品經(jīng)營、儲存、使用比較集中的工業(yè)區(qū)域，優(yōu)化危險化學品公共倉庫布局，完善產(chǎn)業(yè)配套服務設施建設，引導不具備安全儲存條件的企業(yè)集中儲存危險化學品，降低區(qū)域整體安全風險。

第三十六條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應當設置或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織確定用于存儲扣押、沒收危險物品的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依法扣押、沒收的危險物品，應當儲存在符合安全條件的專用倉庫、專用場地或者專用儲存室內(nèi)?？垩汉蜎]收的危險物品存在泄漏、腐蝕、中毒、燃燒、爆炸等較大風險的，應當進行無害化、無毒化處置。

第三十七條  本市建立涵蓋危險貨物托運、承運、裝卸、車輛（船舶）運行等環(huán)節(jié)的危險貨物運輸安全監(jiān)管體系。

市交通運輸部門應當會同工業(yè)和信息化、公安、生態(tài)環(huán)境、應急管理、市場監(jiān)督管理等部門建立危險貨物運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)，實施跨部門的全過程智能化管理和監(jiān)控。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時將危險物品運輸信息錄入危險貨物運輸安全監(jiān)管系統(tǒng)并動態(tài)更新，保證信息的真實、準確、完整。

 

第四章 生產(chǎn)安全事故的應急救援和調(diào)查處理

第三十八條  市、縣級市（區(qū)）人民政府應當加強生產(chǎn)安全事故應急救援預案體系建設和管理工作，實現(xiàn)生產(chǎn)安全事故應急救援預案數(shù)字化，完善救援隊伍、救援裝備和物資、救援專家等信息數(shù)據(jù)庫。

負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當至少每二年組織一次生產(chǎn)安全事故應急預案演練，并開展演練評估，確保生產(chǎn)安全事故應急預案針對性和實用性。

市、縣級市（區(qū)）人民政府以及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的生產(chǎn)安全事故應急預案應當每三年評估一次。

第三十九條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當結合本單位組織管理體系、生產(chǎn)規(guī)模和可能發(fā)生的事故特點，建立健全生產(chǎn)安全事故應急預案體系，按照規(guī)定編制綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。

安全風險單一、危險性小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以結合實際簡化生產(chǎn)安全事故應急預案要素和內(nèi)容，只編制現(xiàn)場處置方案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當在編制生產(chǎn)安全事故應急預案的基礎上，針對工作場所、崗位的特點，編制簡明、實用、有效的應急處置卡。應急處置卡應當注明該場所或崗位的主要安全風險、應急處置程序和措施，以及相關聯(lián)絡人員和聯(lián)系方式等。

重要基礎設施和城市供水、供電、供氣、供油、供熱等生命線工程經(jīng)營管理單位，礦山、金屬冶煉、建筑施工單位和易燃易爆物品、化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、儲存、運輸、廢棄處置單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院、學校等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應當按照有關規(guī)定有針對性地組織開展生產(chǎn)安全事故應急預案演練。

第四十條  市、縣級市（區(qū)）人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關部門根據(jù)需要，在重點行業(yè)、領域建立生產(chǎn)安全事故應急救援基地和應急救援隊伍，也可以依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍，簽訂合作協(xié)議，約定救援內(nèi)容、物資裝備、日常管理、培訓考核、補貼補助、保險保障等有關事項。

第四十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，事故現(xiàn)場有關人員應當立即向本單位負責人報告；單位負責人接到報告后，應當于一小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上應急管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門報告。其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門接到生產(chǎn)安全事故信息報告后，應當及時通報同級應急管理部門。

市、縣級市（區(qū)）人民政府應建立生產(chǎn)安全事故信息溝通協(xié)調(diào)機制，加強各部門和單位之間的生產(chǎn)安全事故信息共享和協(xié)調(diào)處置。公安、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、衛(wèi)生健康、消防救援等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和機構向上級主管部門報送生產(chǎn)安全事故信息的同時，應當同步報送本級黨委政府和應急管理部門。

第四十二條  未造成人員死亡、重傷且直接經(jīng)濟損失不足一百萬元的一般生產(chǎn)安全事故，由生產(chǎn)經(jīng)營單位組織調(diào)查。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當自事故調(diào)查處理完成后十個工作日內(nèi)，將事故調(diào)查報告、調(diào)查處理意見和整改措施落實情況等報送所在縣級市（區(qū)）人民政府及負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

下列一般生產(chǎn)安全事故由縣級市（區(qū)）人民政府組織調(diào)查，也可以授權或者委托本級應急管理部門會同有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查：

（一）一次死亡不足三人的生產(chǎn)安全事故；

（二）一次重傷（含急性工業(yè)中毒）不足十人的生產(chǎn)安全事故；

（三）直接經(jīng)濟損失一百萬元以上不足一千萬元的生產(chǎn)安全事故。

下列生產(chǎn)安全事故由市人民政府組織調(diào)查，也可以授權或者委托市應急管理部門會同有關部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查：

（一）較大生產(chǎn)安全事故；

（二）由市級行政管理部門辦理施工許可的建設工程發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故；

（三）本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的具有較大影響的一般生產(chǎn)安全事故；

（四）市人民政府認為有必要調(diào)查的縣級市（區(qū)）人民政府負責調(diào)查的事故。

第四十三條  市、縣級市（區(qū)）人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立健全生產(chǎn)安全事故警示教育工作機制，對行業(yè)領域典型事故、重特大事故或者有較大社會影響的事故開展警示教育，通過安全提示、全面排查、專項整治等措施，防止發(fā)生類似事故。

 

第五章 法律責任

第四十四條  對違反本條例的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十五條  違反本條例第十五條第一款、第二款規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位未按照規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員、注冊安全工程師的，責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處二萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十六條  違反本條例第二十條第一款第八項規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位將廠房分隔或者分層出租給金屬冶煉、粉塵涉爆等高風險單位的，由應急管理部門責令限期改正，處五千元以上五萬元以下罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一千元以上一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第四十七條  違反本條例第二十三條第一款規(guī)定，粉塵涉爆企業(yè)未按照相關標準、規(guī)定，安裝通風除塵系統(tǒng)、泄爆裝置，及時清理作業(yè)現(xiàn)場積塵，使用防爆設施設備，或者在粉塵爆炸危險場所違規(guī)使用明火的，由應急管理部門責令限期改正，處一萬元以上五萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十八條  違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，取得不帶儲存的危險化學品經(jīng)營許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位違法儲存危險化學品的，由應急管理部門責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓直至吊銷危險化學品經(jīng)營許可證。

違反本條例第二十四條第二款規(guī)定，使用危險化學品的工業(yè)企業(yè)將危險化學品儲存在不符合安全條件的倉庫及場所的，由應急管理部門責令限期改正，處五萬元以上十萬元以下罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第四十九條  違反第二十五條第二款規(guī)定，安全生產(chǎn)技術服務機構未按照規(guī)定配備注冊安全工程師的，由應急管理部門責令限期改正；逾期未改正的，對安全生產(chǎn)技術服務機構可以處五千元以上三萬元以下的罰款。

安全生產(chǎn)技術服務機構違反第二十五條第三款第二項至第四項規(guī)定，由應急管理部門責令改正，對安全生產(chǎn)技術服務機構可以處五千元以上三萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處一千元以上一萬元以下的罰款。

第五十條  實施安全生產(chǎn)責任追究，應當依法依規(guī)、實事求是、客觀公正，根據(jù)崗位職責、履職情況、履職條件等因素合理確定相應責任。

第五十一條  本市各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門的工作人員，在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第六章 附則

第五十二條  本條例自2025年6月1日起施行。